一、基本情况
新安江生态补偿机制试点是落实习近平生态文明思想的具体实践，被列为全国十大改革案例，习近平总书记在“求是”杂志发表署名文章，指出要推广新安江生态补偿机制试点经验，积极探索生态产品价值实现的路经，这是对试点成功的肯定和具体要求。新安江下游千岛湖将是长三角地区优质水资源的重要保障，新安江流域将成为国家重点生态功能区中的水土保持和水源涵养生态功能区，是关系到中华民族永续发展的重点地区。千岛湖百分之六十的水来源于新安江安徽境内，试点成功为千岛湖提供了优质的水源保障，这一跨皖浙两省成功经验，对践行两山理论，实现上下游共同发展共同保护生态环境提供了可以借鉴复制的模式和样板。但试点还在逐轮进行，前三轮即将结束，第四轮生态补偿试验区即将开始，试点生态环境评价体系建立显得十分重要尤为必要。

二、新安江上游生态环境现状

一是“新安江流域”生态环境监测与评价现状。作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点的新安江流域目前生态环境监测、评价的重点一直放在新安江流域及重要支流断面水质监测及国家强力推行的大气质量监测等方面，上游地区生态环境状况评价没有进行全面评价，生态环境监测、评价工作未形成科学、系统、全面的监测、评价体系，监测、评价指标过于单一。生态环境监测、评价体系研究比较落后，补偿协议仍然以较为单一的断面水质作为生态补偿的唯一依据，不能全面客观反映新安江上游地区优质生态环境价值，也不能全面反映上游地区在维护和提升生态环境质量方面所做出的巨大努力和付出的牺牲。

二是新安江流域生态补偿机制实施的路经。保护协议核心条款是以新安江主河道两省界断面的水质为主要考核标准，每月断面取水第三方监测，达到双方约定水质标准，下游浙江省给予上游安徽省黄山市一定经济补偿；达不双方约定水质，则上游安徽省黄山市给予下游浙江省一定经济补偿。为此，黄山市做出了极大的努力，同时也做出了很大牺牲，自2011年“新安江流域生态补偿机制”实行7年来，黄山市先后投入资金138.9亿元，但仅获补偿39.6亿元（其中生态补偿资金中央财政投入18.1亿元、浙江省财政补偿10.5亿元、安徽省财政补助11亿元，合计39.6亿元），占投入的28.51%。投入资金主要用于实施农村面源污染整治、城镇污水资料和垃圾处理、工业点源污染整治、生态修复工程、环保能力建设等试点项目265个。生态环境投入初步成果：建成生态公益林535万亩，全市森林覆盖率达82.9%，是全国平均水平的3.83倍；疏浚和治理河道123公里，治理水土流失面积540多平方公里，湿地保护率达43.17%（高出全国6个百分点），黄山市生态环境质量得到了巨大提升。

 三、建立生态环境评价体系的必要性              

  生态环境质量的提升也不仅仅是为了满足生态补偿机制的需要，而是现今社会自身发展的需求，更是生态环境可持续发展的需要。在一定的程度上，在特定的产业方面，限制了上游地区经济的发展，下游地区给予一定的经济补偿，是符合国际惯例的生态保护行为，是生态受益的下游地区对生态付出的上游地区的一种认同和支持。因此对新安江流域实行生态环境评价监测管理，为更好的、可持续的提升新安江流域生态环境质量，全面、科学、客观的对生态环境质量本底进行评价、监测，及时掌握生态环境质量变化情况及变化原因，科学、高效、有针对性的使用生态补偿资金修复影响生态环境质量的环境问题，主动地提升生态环境质量，最终建立客观、合理、科学的生态环境质量评价、监测指标，显得尤为重要。一是为指导生态补偿资金的投入和生态环境综合管理、生态环境进行考核，形成“新安江流域生态环境综合监测管理“一张图”，实施常态化科学化管理；二是在“新安江流域生态补偿机制”这一政策性补偿模式的引领下，探索多元化补偿形式的可能性和合理的补偿标准，丰富补偿的内涵和补偿形式，体现科学性及补偿标准合理性，对上游保护做出的牺牲能够给予更多更持久的补偿，为新安江流域补偿试验区共建绿色可持续发展提供科学依据和支撑。三是积极推动生态产品价值实现路径，实现绿水青山就是金山银山。实现保护前提下的合理开发利用转化，前提是必须有生态环境评价监测体系支撑，否则会走向两个极端，强求保不转化发展或强调转化发展影响保护的持续性。

四、新安江流域生态环境评价监测体系基本要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实生态优先，绿色发展，以协调生态环境保护与社会经济发展为出发点，围绕河流保护监管及生态评价和补偿的重大需求，以遥感调查为主，地面调查、核查为辅，开展新安江流域生态环境状况评价，搞清新安江流生态状况本底和生态环境服务价值本底，建立五年、十年评价体系和评价标准，全面掌握不同时间断面新安江流域区域生态系统格局、质量、生态服务功能等变化特征，综合评价生态环境状况及变化特征，进行生态补偿模式研究工作，结合新安江流域生态补偿机制试验三轮的生态修复投入对本底值的影响效果，探索以政策性补偿机制为主，市场机制的生态补偿、区域经济合作、生态移民扶持安置等形式为补充的多元化跨境生态补偿体系。为新安江流域生态环境保护与区域经济绿色发展提供决策依据。

主要技术措施以卫星遥感数据解译、信息提取、计算为主要手段，辅以地面核查验证，形成专题评价数据，结合生态环境地面监测和行业统计数据，以2020年（现状年）五年生态环境状况本底调查评价为主，兼顾2010年（基准年）、2015年（中期参照年）生态环境状况本底调查评价，综合分析三轮生态补偿10年的生态环境状况变化特征，建立研究区生态环境状况敏感因子，建立研究区生态环境状况评价指标体系，建立量化生态环境服务价值评价指标体系，根据收集的历史断面数据及项目设置的实测断面样品测试数据分析，根据研究区生态环境状况评价指标、生态环境服务价值评价指标、生态环境变化敏感因子及前期投入对生态环境状况变化的影响，建立科学合理的多元化生态补偿模式及体系。

主要生态环境评价监测成果内容，包括新安江流域生态环境状况评价成果、新安江流域生态环境质量评价成果、新安江流域生态环境服务价值评价成果及新安江流域生态环境监测、管理建议。

 总之，建立新安江流域生态环境评价监测体系有着极为重要的现实意义，对推动两省共建“新安江—千岛湖生态试验区”建设、运行，区域化生态保护及绿色经济发展产生重要影响，为生态环境综合管理提供基础数据支撑和决策依据；为多元化跨境生态补偿体系建立提供基础数据支撑及思路。