一、现状

创新发展是引领经济持续发展的必然选择。实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。加快培育发展高新技术产业和战略性新兴产业，不仅是当前促进我市转型升级、转变经济发展方式的有力手段，也是面向未来支撑和引领我市经济和社会高质量发展的重大战略选择。谁能抓住先机，谁就能占据发展的制高点。

当前我市正处在新的发展机遇期，大力实施“科创+”，在“四链合一”方面给予支持，引导创新资源加速集聚，形成一批各具特色的高新技术产业和战略性新兴产业集群，为我市产业结构优化和经济社会可持续发展作出贡献。

一是围绕“量”从自身看。2020年，我市规模以上工业企业共计558家。从地域上来看，我市规上工业企业集中分布在高新区、屯溪区、徽州区及歙县，共373家，占全市比例67%。而休宁、黄山区、祁门、黟县4区县规上工业企业总数为185家，占全市比例33%，这一定程度上反映出我市工业发展布局亟待优化。从企业发展层级来看，我市558家规上工业企业中，纳入高新技术产业统计企业为317家，纳入战略性新兴产业统计企业为185家，分别占规上工业企业56.81%和33.15%，这反映出近年来我市推进工业强市成效明显，也表明我市现阶段推进高新战新产业发展具备上升潜质。

二是结合“质”与全省比。2020年，我市规上工业企业数、纳入高新技术产业统计企业数、纳入战略性新兴产业统计企业数，分别占全省3.04%、3.59%、3.64%。放眼省内，据统计：合肥市2020年高新技术企业已达3300家，占全省38.56%，其他高新战新产业数据更是在省内“一马当先”。当前合肥市正通过围绕“芯屏器合”“集终生智”，全面贯彻省委《关于制定安徽“十四五”规划和2035年远景目标的建议》加快发展新一代信息技术、人工智能、新材料、节能环保、新能源汽车和智能网联汽车、高端装备制造、智能家电、生命健康、绿色食品、数字创意十大新兴产业。推进创新成果、新型工业飞速发展。我市与“老大哥”合肥相比，差距不言而喻。

三是通过“效”与全省比。2020年，我市高新技术产业产值、战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重分别为62.4%、46.4%。其中，高新技术产业产值占比高于全省18.6个百分点，战略性新兴产业产值占比高于全省6.1个百分点。但是2020年我市高新技术产业增加值增速4.7%，低于全省11.7个百分点、战略性新兴产业产值增幅看7%，低于全省11个百分点。可以反映出我市体量不大、规模不高、结构不优。2020年，我市高新技术企业净增29家，总数达166家，分别占全省1.5%、1.94%，作为“科创+”的载体平台，我市国家级、省级科技企业孵化器均为1家，分别占全省4.76%、1.49%。可以反映出我市产业层次不显、产业水平不强、产业关联度较弱。

二、对策

（一）以壮士断腕的决心，精准发力扩增量，把握新阶段。一是全市要牢固树立“一盘棋”观念。进一步深化认识重大制造业项目招商的重要性和战略性，强化“双招双引”，聚焦“五大产业”，突出“建链”建出新优势、“补链”补出新动能、“延链”延出附加值、“强链”强出竞争力的定位，采取紧扣主导产业、重大项目招商。二是大力推行“标准地+承诺制”工业用地出让制度。以《黄山市开发区“标准地”改革实施方案》为引领，按照“合理布局、用地节约、产业集聚、高质高效”的原则，明确容积率、固定资产投资强度、土地税收、单位工业增加值能耗、单位工业增加值COD排放等约束性指标上限，结合区域评价结果，项目开工前报批要件实行承诺备案。三是加大对产业体系的超前系统策划。围绕我市“十四五”发展和2035年远景目标，系统建立、健全“科创+产业”融合发展思路、具体路径、重大举措和政策保障，针对新材料与智能制造、绿色食品、生物医药与大健康等为重点发展方向的高新技术产业和战略性新兴产业，加强政策的预见性研究和前瞻性谋划，把政策学习和研究作为各级干部队伍建设的重要内容。

（二）以攻城拔寨的拼劲，认清形势优存量，贯彻新理念。一是实施“产量产能双提升”行动。继续实施“市级队”企业培育计划，重点支持企业聚焦“科创+”，开展扩体量、提容量，发挥带动和支撑产业集群发展作用。重点支持向“专精特新”发展，引导企业加大在细分领域的技术创新和R&D投入强度，培育一批行业“隐形冠军”和“单打冠军”企业。二是实施“技术改造全覆盖”行动。深入实施新一轮技术改造专项行动，引导企业有效增加对创新、技术、产品投入。推进技术装备升级，鼓励挖掘新市场、拓展新业态、开发新产品。针对优势企业，鼓励采用新技术、研发新工艺、运用新设备，提升产品创新能力，增强竞争力。三是实施“凤凰涅槃”行动。各级招商部门以高质量发展为主题，以加快产业迭代为主线，系统性统筹推进已落地项目开展专项履约回头看行动，按照“五未”土地处置管理办法，对未达到招商协议约定项目，列入约谈对象名单。通过“腾笼换鸟”招商和“二次招商”兼并重组一批、提升改造一批、创新管理一批、破产清算一批、产能淘汰一批、依法收回一批方式，大力开展“以商招商”、“项目嫁接”，引进“吃得少、产蛋多、飞的远”的“高效鸟”、“生态凤”落户，最大限度腾出土地资源、能源消耗、环境容量、空间置地，提高资源配置效率。

（三）以背水一战的勇气，狠抓落实提质量，构建新格局。一是实施“脱胎换骨”行动。开展“科创+”制造业数字化转型行动，以“企业设备上云、数据驱动制造”为目标，鼓励企业通过云化MES、ERP及数字化工具，提升信息化基础能力和数字化应用水平，推动研发、生产、经营、运维等全流程数据采集，加快数字化车间和智能工厂等建设。二是实施“数字赋能”行动。引入国内、省内智能制造方案供应商和专业服务机构，为企业提供“一对一智能制造诊断”服务，逐步形成“人工转机械、机械转自动、单台转成套、数字转智能”的局面，有效增强制造供给支撑能力。三是实施“梯度培育”行动。遵循“双创→高成长型小微（科技型）→规上→专精特新（高新技术）→单项冠军（小巨人）”梯次培育路径，打造一批具有核心竞争力、深耕细分市场、具有行业领军地位的高新技术产业、战略性新兴产业企业。

三、建议

（一）加强产业发展“载体+”建设。一要加快黄山高新区建设。按照国家高新区建设的整体要求，举全市之力，从资金、政策、机制等方面给予支持，以提升园区自主创新能力为核心，以培育发展高新技术产业和战略性新兴产业为重点，完善孵化体系科技服务体系建设和创新平台建设，引导创新资源加速集聚，形成一批各具特色的高新技术产业和战略性新兴产业集群，聚集更多的研发机构、中介机构以及创业人员，为我市产业结构优化和经济社会高质量发展作出贡献。二要推进标准化厂房建设。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，坚持规模化开发、标准化建设、功能化配套、市场化推进，加快标准化厂房建设和使用，推进轻资产招商，降低企业投资成本，通过在孵化链条与产业链、创新链各环节的相互耦合，提高赋能层级，打造一批专业型科技企业孵化器、加速器，吸引企业入驻发展，形成一批布局合理、规模适度、功能配套、产业集聚的产业集群，促进经济高质量转型发展。

（二）提升企业自主“创新+”能力。一要加强创新平台建设。建立多形式技术创新体系，鼓励企业与高校、科研机构合作共建国家及省级重点实验室、工程（技术）研究中心以及国家级工程实验室。构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型创新体系。积极推荐新兴产业领域企业技术中心申报国家级、省级企业技术中心，逐步完善我市企业创新平台在新兴产业的布局。二要加大产学研合作力度。引导我市企业、特别是在国内行业有影响力的骨干企业与著名高校、高端科研机构开展高层次的产学研合作，重点开展企业与国内重点高校、科研机构技术供需对接、承接科技成果转化等的基础上，以共建各类国家级、省级创新平台为目标，引导高校和科研机构创新资源向企业流动。

（三）加快“科创+”服务体系建设。一要加快高技术服务业建设。鼓励高等院校、科研院所、上市公司与我市高新技术产业和战略性新兴产业对接，市场化推进并建立服务企业、服务产业的研发、服务机构，实施财政资金事后奖补措施，通过加大对创造力的培育、推进成果转化，加快推动先进制造业和现代服务业深度融合，为高质量发展增添新动能。二要加快协同要素保障。市政府通过在设立投资资金、培养融合人才、搭建重大平台等措施，补齐资本、人才、技术等要素短板。同时，积极引入技术咨询评估机构、投资咨询评估机构和风险投资机构，为高新技术产业和战略性新兴产业提供创业、技术、中介、融资等服务。