2021年4月29日，《中华人民共和国乡村振兴促进法》经第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过。其中，对县级以上地方人民政府在乡村振兴中的责任条款多达24处。乡村振兴，县域必先振兴。随着“双循环”战略的落地，“三农”领域正在经历前所未有的变革。通过调研，本文以问题为导向，力图寻找县域经济在服务城乡融合发展、推进乡村振兴中的几种解题方向。

一、需要解决的三个矛盾

（一）农业供给侧不足与需求侧升级之间的矛盾。一方面，随着绿色健康理念的不断普及，城乡居民购买力的不断增加，从大米到生鲜，越来越多城乡消费者选择通过电商平台购买，其中绿色生态、优质优价的农产品正受到越来越多的消费者青睐。另一方面，传统农业转型不快，农产品种类相对单一，质、量供给双双不足；本地生鲜农产品电商平台和物流服务业仍然在起步阶段，品牌宣传推广不够，无法满足城乡居民消费升级需求。

（二）农村资源抛荒与新兴业态开发之间的矛盾。一方面，随着城镇化加快，农村青壮年不断转移，空心村问题日益突出，农村特别是偏远地区的田地、茶园、山场抛荒情况日益加剧，加之皖南主要是山库区地形，山场土地大多不集中连片，承包权“插花”情况普遍，在分地时常以“好中差”搭配，所有权纠纷等问题交杂，推向市场阻力重重。另一方面，随着城乡居民可支配收入的攀升，美丽乡村的建设，市场自由资本开始更多投向纯绿色农产品、民宿旅游等新兴产业，进而对优质的农村土地、山场、宅基地、水面等资源需求与日俱增。

（三）传统种养模式与新型消费方式之间的矛盾。一方面，皖南农村地区仍大多延续以家庭为单位的传统种养模式，虽然近年来大力推广双低油菜、黄精等新品种，但由于缺乏主体带动，规模不足导致缺乏市场话语权；营销途径大多走线下，小电商、微商鱼龙混杂，带销能力不足。另一方面，城乡居民消费方式开始逐步从线下转入线上，生鲜农产品消费量节节攀升，80、90后群体已经越来越不满足于每天逛菜市场和超市，购买力更多转向产品线丰富、物流便捷、支付体验更佳的京东、天猫等线上电商平台。

二、需要建立的三大平台

（一）建立农村资产交易平台。一是加强资产回收。村级集体经济的健康发展，需要大量优质资源支撑，可统筹调配的资源越多，对市场经营主体的吸引力就越大，也更容易形成“虹吸”效应。当前，各地在集体所有制资产资源回收方面做出了一定探索，但仍未能形成一套制度体系，特别是在“三权”有偿退出方面缺乏有效成果。部分乡镇、村因为缺资金，忽视和放弃了对闲置资源的权利主张。为此，建议设立乡村振兴基金，鼓励村集体收回“三权”资产。当收回的闲置资源达到一定量级，可以采取等价（等量）置换方式进行整合，从而获得集中连片资源，为下一步上市推介和招商谈判赢得更多资本。二是规范产权交易。依托县级公共资源交易中心，健全便捷的本地“一站式”农村产权交易平台，精简挂网交易流程，尽量让农民不出村、干部不出镇便可以一站式办结，通过优化服务促进交易量的增加。目前，乡镇、村基层干部队伍尤其是年轻干部力量相对薄弱，农技站、农经站、公共服务中心等岗位常常处于“空心”状态，一人多岗、身兼数职是常态。因此，在县级统筹建立一站式服务平台时，应重点发挥移动互联网优势，减少中间环节和办事层级，让数据多跑腿，最大限度减少岗位人员设置要求。此外，在村级清产核资和整合收回基础上，可以借鉴土地招拍挂有关做法，对村集体资产资源分类分地域进行评估，出台政府指导成交价格目录，并要求村集体资产资源必须公开挂网交易，在降低廉政风险的同时，最大程度促进农村资产资源增值。三是调动民间资本。目前，“财政资金唱主角”的境遇尚未能得到根本性转变，决策出于政府，操作和执行在乡村干部。与市场主体相比，基层干部受限于政府体制和规则，在商业运行上缺乏经验，应对市场变化较为迟钝。加之财政资金条条框框多，在申报项目时，基层干部担心政策风险要远大于市场风险，因此多为照葫芦画瓢、踩着脚印走，同质化现象严重。有的乡镇、村申报项目，仅仅为了把钱花掉，达到考核要求，不考虑投入成本，不考虑产业链布局，不考虑市场风险，往往运行一段时间后便难以为继，造成项目烂尾，导致财政资金和集体资产流失。为此，建议通过公开募集项目的形式，吸引社会资本参与。具体操作时，可以乡镇或村为单位，将资产资源目录上传至县级公共资源交易平台（或定向开展优质资源推介活动），向全社会发布公告，由市场主体自行拟订项目实施方案、绩效指标（如带动村集体增收、带动农户数、持续受益时间等），以及附加条件（如要求政府基础设施配套、财政资金入股、贷款贴息等政策），由乡镇、村择优选定（必要时可邀请专家进行评估），签订正式合同，约定担保条款，按法律规则和市场规律说话办事。

（二）加强本地电商聚合平台建设。近年来，随着电商、微商的兴起，随着自驾游、短途游、周末亲子游的兴起，以及对绿色生鲜产品的需求，城乡居民的消费结构和消费方式正在发生变化。但由于缺乏有品牌影响力、有质量追溯体系的本地聚合电商平台，本地消费者往往存在不知道买什么、在哪里买、不方便买、不放心买的情况。但从另一个角度来说，与京东、淘宝相比，本地电商在线下体验、物流配送等方面有着很大潜力和互补优势，可以扬长避短发展。目前，黄山区已建成区电子商务公共服务中心。建议对下列三个方面进行重点完善。一是加大本土品牌推广。除茶叶、香榧、笋竹、贡菊、琵琶等已形成一定规模的农产品外，进一步对本地口碑农产品进行挖掘，引导产品注册品牌，建立质量标准，进驻电商平台，优质优价推向市场。后期可以借鉴京东自营模式，由电商平台在原产地直接投建基地和加工厂，或采取出资收购、控股等形式打造自营品牌。二是改善线下体验功能。对于生鲜农产品，即便未来VR、AR等技术再普及，也无法解决传统电商只能先购买再体验的弊端。而本地电商由于先天便利条件，可以通过设立线下体验店（指定销售点）等途径，实现先体验再购买，刺激消费成交量。但目前电商企业普遍不够重视线下布局，现场体验度较差，品牌识别率低。建议前期可与本地著名超合作，借助超市规范形象，设立销售专区专柜；后期可借鉴小米之家模式，在城区核心商圈内设立专业体验门店，进一步输出企业形象。三是完善物流配送服务。借助物流企业整合优势，着力打造生鲜农产品12小时配送服务圈。其中，城区周边主要果蔬基地，可借鉴或借助“饿了吗”“百度外卖”等餐饮快递服务，应逐步实现从鲜货采收到送货上门1小时送达服务，解决快递配送“最后一层楼”问题，直接配送到家。后期可以考虑在居住密集小区周边设立冷链直供网点，提供生鲜切配服务。

（三）建立“一超多强”的生态链产业平台。充分借鉴京东自营、小米生态链发展模式，以县域龙头企业为“旗舰”，采取全额投资新建或收购控股、注资持股等形式，扶持周边景点、酒店、民宿、旅游产品企业、农产品源头基地，并分行业制定服务标准。一是建立自营品牌。借鉴京东自营模式，选择县域有实力、品牌影响力的企业，通过政企合作，采取直接投资、“对赌协议”、收购控股等形式，建设一系列旅游经济实体，包括自营专车、自营酒店（民宿）、自营餐饮、自营景点、自营购物商场（超市、门店）、自营物流等，形成从游客入境落地到离境一条完整的包含所有消费要素的控股企业品牌，聘请专业团队管理，统一标识，统一服务标准。同时，选择周边优质农产品（如茶叶、香榧、竹笋、贡菊、琵琶等），直接在原产地投资建设基地，或收购现有优质基地实行控股管理，统一注册自营品牌商标，统一建立产品质量标准，统一售后服务规范，借力官方口碑，优质优价推向市场，达到“一流企业做标准”的目的。二是打造“生态链”产品。简单来说，就是通过资本的输出，达到标准输出的目的，在市场经济规则的前提内，加速对同质化严重、低质低价竞争的市场主体进行洗牌。在具体做法上，可以建立风投基金，对境内新兴的创业实体、创意产品等进行评估，选择有优质前景的注资支持发展（非控股），与其签订协议，对其产品和服务的核心标准进行统一规范，共享推广渠道，打造黄山旅游的“生态链”圈子和系列产品。如民宿产业，可以选择周边若干家民宿（有前景、有创意、有特色，缺资金、缺客源、缺渠道）予以投资支持，在不影响其差异化、特色化发展的前提下，统一品牌标识前缀，统一服务细节标准，统一向市场推广推介，通过各项服务细节上的统一，最终形成各有特色但内在特质统一的民宿产业“生态链”实体。当“生态链”企业的“圈子”和“蛋糕”做大做强之后，反过来对市场产生影响，加速现有市场主体的洗牌和规则的重定。尝试发展电商众筹订单式农业。三是促进“软广”新媒体发展。积极引导和鼓励各类农旅新型经营主体结合自身情况，灵活建设自有电商平台，拓宽线上销售渠道。以黄山区为例，除猴坑、六百里等茶叶龙头企业外，其他新型主体通常规模小、资金少、布点散，难以在全国平台与同类产品竞争，在京东、淘宝开办网店的运营成本和实际效益很难平衡（消费者通常只会点击自营店和搜索列表前十的网店）。但从另一个角度看，“船小好调头”，可以利用本土口碑和人脉优势，扬长避短，通过微信公众号和小程序等建立在线商城。同时，进一步加大对“微太平”“太平论坛”等自媒体的引导、扶持和监管，鼓励本地名人、旅外人士通过微博微信发布“软文”推荐，输出当地乡村振兴产业新形象。

三、保障与服务方面的建议

遵循市场在资源配置中的决定性作用，实现“党的领导、政府搭台、企业（新型主体）唱戏”有机统一，进一步加大对农业农村综合改革的政策、资金和人才保障。

（一）千方百计促进人才留驻。从调研的诸多案例来看，一个村能不能发展好，关键人，关键在村两委班子，关键在“领头雁”。再好的政策，都需要一班有想法、有担当、有闯劲的人去干出来。要在加大村两委主要负责人“一肩挑”的同时，更加注重第一书记的选派工作，舍得“割爱”，把一批政治过硬、思维活跃、业务精熟的中层干部、科室负责人、年轻骨干下派到村，真正发挥“领跑者”作用。出台系列政策,吸引人才回乡,鼓励外出人员回到家乡创业，通过回归工程形成县域内土地、人才、资金、产业汇聚,通过开展电商服务职业农民培训等,培养产业人才、乡土人才,为本地人打造出干事创业的大环境。同时，加大村干部教育培训力度,积极培养村级后备干部,为乡村振兴提供坚实的人才支撑。要定期培训村级党支部书记,不断提高村党支部书记的政治素养和工作能力,充分发挥基层党组织书记的先锋引领作用,带动当地群众发展产业,推动实施乡村振兴,促进县域经济高质量发展。

（二）加大资金整合力度。资金整合提了很多年，真正取得效果的只有近两年才开始的集体经济发展专项资金拼盘。乡村振兴是一盘大棋，势必要进一步加大各类涉农资金整合力度。但在具体操作时又往往面临两个问题：一是难整合。由于各级各类资金的考核指标不同，有的要求受益村、受益人口的覆盖面（如安全饮水项目），有的指定受益对象（如扶贫、少数民族发展项目），有的建设方式不同（如移民自建形式），有的补助内容不同（如交通畅通工程只管路面、不管路基），而且各块资金都有负面清单，比如不得用于征地补偿、设计费、审计费等开支，造成资金整合难度较大。二是怕整合。正是由于政出多门，五花八门，基层干部很少有时间和精力去一项一项研究政策，而且多一个部门资金拼盘，就意味着需要增加一个部门的审批、督查、验收、考核环节，工作量成倍增加。而且现在各类检查和巡视巡察频次加密、要求更严，无论是主管部门还是乡村基层，都不愿意整合资金，最好是一个项目一笔钱，干净清爽。但现实当中，为了完成好一个项目，光靠一个部门的资金又很难保证，于是往往陷入两难境地。因此，整合资金工作需要从区委、区政府层面去整合政策、制定规则，并明确一个高于区直部门层级的综合协调机构具体负责。

（三）高度重视自然村规划工作。建议借鉴美丽乡村建设有关做法，借助无人机等技术，对现有自然村进行统一测绘，在不破坏原有村庄肌理、人文风物的基础上，编制自然村发展规划，并配套修订乡规民约，严格控规管理。尤其要以农房建设、殡葬改革、生态保护为重点，从源头上遏制大兴土木、乱搭乱建、大兴风水、乱葬乱埋、乱砍滥伐、乱挖乱猎等破坏性行为。同时，要结合“三权”有偿退出，及时收回和清理村内的破房旧屋、牛栏猪舍和余屋旱厕等，对毫无价值的应及时恢复平整，提高村庄的通透性，为乡村振兴保留宝贵的发展空间。