黄山作为皖南国际文化旅游示范区，国家全域旅游示范区，在旅游服务体系建设中仍然存在旅游工业“短板”、产业链条的“短腿”和旅游产品“短项”等突出问题。为实现“十四五”期间黄山旅游高质量发展，谈几点体会：

一、存在的现实问题

黄山旅游服务体系建设过程中三个突出问题：

1、旅游生活性服务过重，旅游工业发展成为短板。

宾馆民宿、餐饮小吃、旅游工艺品等过多，部分景区商业化呈日趋严重的态势。然而旅游（吃、住、行、游、购、娱）六要素中，“购”字的最高附加值的潜能未发挥出来，绝大多数旅游特色产品滞留在资源型产品或采购型产品定位上。旅游工艺品、特色农旅产品、徽州品牌和黄山品牌工业品等制造业发展滞后。

2、旅游产品雷同性过强，差异化打造难以破题。

自然风光观光型、生态观光型、古民居观光型，古街区观光型同质化产品过剩，走马观花多，文化参与少，差异化主题打造雷声大、雨点小；羊家寨、潭家桥训练营、栈道滑道、岭南蹦极等体验型旅游项目和产品不多，大型水上娱乐项目、大型游乐主题公园等旅游牵动性项目未突破，芜湖、南京等其他周边地区此类项目兴起，黄山市再启动该项目将毫无意义。

3、旅游执法刚韧性不足，旅游市场秩序令人担忧。

尾随拉客等严重影响旅游秩序和安全。旅游执法有机构、有场所、有队伍、有制度，但缺乏实质性法律依据。由于旅游执法规劝多、处罚处罚依据多依附于公安、市场监管、交通运输等部门法律法规，政出多门，难以形成常态化管理合力。

二、工作对策与建议

一、民宿“标准化”升级，攻坚民宿集群新高地。1、全力实施民宿标准化建设项目。分类制定民宿标准和管理办法，实行民宿准入制度，在安全系统、环境条件、服务质量等方面达不到要求的，依法依规取缔。2、强力实施民宿分类管理。制定环保、安全、设施设备、环境、服务等参数系统，推进民宿分类评选评星，促进中低端客栈“按标”或“超标”转型升级。3、大力推进主题民宿发展。引领打造天井民宿、花园民宿、小院民宿、菜园民宿、农耕民宿等，发挥民宿静态休闲和动态激情功能。4、着力推进民宿集群发展。在民宿数量相对集中、自然环境相对优美、交通条件相对便利的村庄，撬动民宿业主等民间资本投入，加大民宿标准化示范项目补助，改造升级民宿的同时，按照“共享环境”、“共享书吧”、“共享餐厅”、“共享单车”等“共享”理念，统一民宿标牌、交通指示牌等，优化公共空间布局和原生态环境，打造和推广民宿集群品牌。

二、旅游“工业化”突破，构建旅游产业新格局。1、进一步提升黄山特色农产品生产方式。加快标准化生产、产业化加工、组织化营销、品质化品牌化发展体系建设，将黄山特色农产品“摇身”变为精致旅游商品，实现资源优势向经济优势转变。鼓励引导有条件、有规模、有效益的农产品生产加工基地，优化周边环境，打造网红打卡点（户外活动点），就地将产品迅速变成商品（伴手礼）。2、进一步提高传统工艺“软实力”。讲好“老祖宗”、“老产品”文化故事，增强徽州文化底蕴，加快传统工艺“老字号”、“百年老号”申报，编制旅游特色商品名录，搭建传统工艺线上线下展示平台。3、品牌工业。3、进一步加大旅游工业招商力度。成立旅游工业招商专班，深入理解“把黄山的牌子打出去”，实现黄山旅游“高质量发展”两位国家领导人的嘱托、期望和要求；深入研究黄山景区景点和旅游服务体系内、产业链条上诸多产品，用活用好徽州品牌、黄山品牌，加强合作开发旅游工业产品，主动融入和对接长三角一体发展。

三、景区“同质化”解决，开创乡村旅游新局面。1、推进同类景区主题差异化。做精做深每个景区景点的特色部分，发挥特色的连锁效应，形成特色区域区块。2推进旅游项目差异化。旅游项目引进、建设、发展在解决游客“玩”的问题上分类分工合作。3、推进景点“底色”差异化。实现春、夏、秋、冬四季旅游均衡发展，解决“淡季太淡，旺季过旺”的问题；同时，改造旅游背景产品，实现树种、物种等背景产品“一景一品”差异化发展。

四、区域“一体化”执法，建立旅游执法新机制。1、实行重点问题集中整治。针对尾随拉客的安全性和危害性，根据尾随拉客的特征和群众需求，有条件的景区设立“入住游客接待处”集中展示民宿和餐饮特色，集中管理“拉客”人员，并会同公安、市场监管、旅游收入分配主管机构等建立最严格的处罚措施，实行“刚柔并进、双管齐下”。2、成立相对统一的执法独立机构。先行试点建立一个专门的执法部门，包含市场监管、物价、治安、交警、消防、环保、文保、税务、旅游执法、城市管理综合执法等职责功能，抽调配备相应工作人员，防止出现多头执法和推诿扯皮的现象发生。3、制定出旅游市场管理办法。针对旅游市场中的尾随拉客、黑车欺客等现实问题和投诉较多问题，制定出台旅游市场管理办法，做到有法可依，违法必究，执行必严，完善规范管理常效和长效管理机制，为黄山旅游高质量发展护航。