内容提要：全面实现国家治理体系和治理能力现代化是建成中国特色社会主义现代化强国的一个重要标志。习近平总书记指出：“后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”十九届四中全会标志着一个政党、一个国家、一个民族为开创新辉煌用“中国之制”开辟“中国之治”新境界，开启了新的伟大出发。 

党的十九届四中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发，准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，又部署了推进制度建设的重大任务和举措，体现了历史和未来的统一、守正和创新的统一、问题导向和目标导向的统一，必将对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响。

一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是中国共产党对奋斗目标与当前世界局势的比照分析，作出的新回应、新部署

党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，我国国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。可以看到，这是我们党从全面建设社会主义现代化国家的战略需要出发，对全面深化改革工作进行一次再部署，再出发。

习近平总书记在今年5月中部地区崛起工作座谈会上说：“我经常讲，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。同时，当今世界正经历百年未有之大变局。一是我国生产力发展水平蓬勃之势 “百年未有”，二是国际力量结构变化和重心转移之方向“百年未有”，三是社交媒体时代的社会治理之新冲击新模式“百年未有”，四是国家制度和国家治理体系的实践与思考之深刻“百年未有”，五是变局本身的变局形态之复杂“百年未有”。

因此，顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，全党一定要登高望远、居安思危，将自豪自信与忧患意识相统一，战胜前进道路上的各种风险挑战。新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是对时代课题“百年未有”变局的破解

十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，中国共产党从历史实践中得出的中国特色社会主义制度具有13个方面的显著优势，这是我们在改革创新中必须坚守和传承的。同时，虽然党的十八届三中全会以来，我们为解决体制性的深层次障碍，推出一系列重大体制改革，有效解决了一批结构性矛盾，增强了全社会发展活力和创新活力。但是当前我们需要对前期改革进行认真梳理，统筹制度改革和制度运行，处理好顶层设计和分层对接的关系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各项改革协调推进，使各项改革相得益彰，这就是新制度体系形成的过程。因此，只有在守正、创新相统一，改革、发展与稳定相统一的原则下，用制度锁定成就、巩固优势、增强信心、抵御风险、倒逼改革、释放活力、稳定预期、完善制度，才能最终把制度优势转化为治理效能。

制度是治理的遵循，治理是制度的体现。《决定》科学分析了面临的形势，明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求和总体目标，对重点任务作出了全面部署，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。推动广大干部按照制度履行职责、行使权力，提高工作能力和水平。同时，各级领导干部要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领，运用制度威力与治理本领应对风险挑战的冲击。

全面实现国家治理体系和治理能力现代化是建成中国特色社会主义现代化强国的一个重要标志。正如习近平总书记指出“后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”十九届四中全会标志着一个政党、一个国家、一个民族为开创新辉煌用“中国之制”开辟“中国之治”新境界，开启了新的伟大出发。