第四章.  把生态保住

 
     良好的生态环境是一个地区、一个国家、一个民族生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要条件。加强生态建设和环境保护，已成为衡量一个国家和地区国际竞争力、综合实力和经济成长能力的重要标志。加强生态环境保护与建设对于黄山市具有十分重要的意义。新安江流域保护和发展已上升到国家战略层面,良好的生态环境是实现新安江流域跨越式发展和长治久安的迫切要求和必然选择。我们要继续坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把环境保护与生态建设摆上更加突出的战略位置，按照保护优先、综合治理、因地制宜、突出重点的原则，以大工程带动大治理，抓好工程、完善政策、强化治理、提升能力，切实保护好黄山的碧水蓝天。

      链接 国家生态市  即国家生态园林城市，它是由国家建设部自1992年发起的，一项在全国范围内开展的创建活动。“生态园林城市”的评估更注重城市生态环境质量，较之“园林城市”的评比标准，增加了衡量一个地区生态保护、生态建设与恢复水平的综合物种指数，本地植物指数，建成区道路广场用地中透水面积的比重，城市热岛效应程度，公众对城市生态环境的满意度等评估指标。“生态园林城市”的评估将每年进行一次，采取城市自愿申报，建设部组织专家评议。申报城市必须是已获得“国家园林城市”称号的城市。

一.  实施建设工程，保护生态环境

    切实加强生态环境保护与建设，要抓好各项生态建设工程。实施生态环境保护建设工程是黄山市推进生态建设、提升生态环境质量的重要抓手。“十一五”期间，黄山市实施生态环境保护建设工程，生态保护与建设取得新成就：

      链接 国家环境保护模范城市   它是国家环保局根据《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》而提出的。它涵盖了社会、经济、环境、城建、卫生、园林等方面的内容；涉及面广、起点高、难度大，在已具备全国卫生城市、城市环境综合整治定量考核和环保投资达到一定标准基础上才能有条件创建。考核指标包括社会经济、环境质量、环境建设、环境管理四个方面；其标志是：社会文明昌盛、经济快速健康发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、基础设施健全、生活舒适便捷。国家环保模范城市是环境保护工作的最高荣誉。

    积极推进生态环境保护工程建设。“十一五”期间共实施生态环境保护工程重点项目55个，项目涉及生态林业建设、环保基础设施建设、水土流失治理、生态工业园区建设、农村沼气建设、水利基础设施、生物多样性保护、湿地公园保护等方面，完成投资12.39亿元。
着力开展生态示范创建工作。“十一五”期间，黄山市的祁门县、休宁县、黟县等三个县通过国家级生态示范区验收，同时，创建国家级生态乡镇7个，国家级生态村2个；省级生态乡镇24个，省级生态村55个，农村生态示范创建工作位于全省前列。
    扎实推进生态环境监察试点工作。“十一五”期间，黄山市以黄山风景区为重点积极开展生态环境监察试点工作，并通过国家生态监察试点验收，有力地推动了景区生态环境保护工作。

       链接 新安江流域国家级重点生态功能保护区 浙江省的冯培恩等4名全国政协常委于2006年在全国政协十届四次会议上提出的一个议案，建议，建立 新安江流域国家级重点生态功能保护区，并明确入库水质标准；建立新安江流域统筹协调机制，组织编制生态功能保护区规划；同时，积极开展流域重大科学技术研究，广泛开展区域合作，保护好、管理好这方净水，实现人与自然和谐发展、区域之间协调发展。

                      黄山市“十一五” 期间生态环境质量主要指标完成情况

  从2011年起，黄山市列入安徽省惟一的四类地区，对其不再考核工业指标，而加大了对生态保护、现代服务业等考核权重，所以，新安江流域生态保护面临着巨大挑战。对此，我们必须高度重视，采取积极有效的措施，切实加以解决。
      面对日益严峻的环境压力，黄山市将生态环境保护建设工程纳入到市政府重点实施的“十大工程”之中，确定了新安江流域生态建设工程、生态林业保护工程等13个重点项目。通过推进生态保护建设工程，来加快构筑生态经济体系、可持续利用的生态资源体系、和谐优美的生态人居体系，为加快建设现代国际旅游城市提供坚实的环境基石。 
    链接 臭氧  是氧的同素异形体，在常温下，它是一种有特殊臭味的蓝色气体。臭氧主要存在于距地球表面20公里的同温层下部的臭氧层中。它吸收对人体有害的短波紫外线，防止其到达地球。

     保护自然生态、维护生态平衡，既是环境保护的重要任务，也是扩大环境容量、提高环境承载能力的基本前提。实践证明，相对于污染治理，生态系统破坏后的恢复是一个更加漫长而艰难的过程。要坚持以恢复生态功能为重点，发挥生态系统的自然恢复能力。今后一个时期新安江水环境治理和流域生态保护工作，坚持治理与保护并重，坚持工程措施与生物措施相结合，强力推进生态环境保护建设工程，力争5年内投资总规模超50亿元。

    林业生态体系日趋完善。

      一是自然保护区体系进一步完备。全市建立国家级和省级各类自然保护区17个和县级自然保护区61个，面积达177万亩，占全市国土面积的12%，初步形成了布局合理、生态效益显著的自然保护区体系。实施古树名木电子信息库建设工程，建立了黄山市古树名木资源种类、数量及分布状况档案。530多万亩国家级和省级重点公益林的保护和管理进一步加强，创建市级生态文明村85个，全国绿色小康县1个（黟县），全国绿色小康村（场）4个，全国绿色小康户37户。

     二是林业三防体系切实加强。实施了黄山市重点火险区森林防火综合治理一、二期项目，提升了森林防火的综合能力。森林防火工作扎实，落实了森林防火行政首长负责制，突出清明、春节、冬至等重点时段、重点区域和重点人群、对象的预防工作，将任务、责任和措施层层分解落实到乡镇、村、组，落实到山头地块。全市森林防火应急管理体系不断完善，森林火灾综合防控能力显著提高，黄山市森林重点火险区综合治理二期项目获国家林业局批准实施，武警森林部队进驻黄山，为我市森林防火增添了生力军。开展春季森林防火宣传周活动，完善各类扑火应急队伍，配齐防火物资装备，开展扑火演练和防火安全督查，全市没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故。年均森林火灾受害率控制在0.1‰以内，全市共发生森林火灾16起，过火面积19.7公顷，受害森林面积4.33公顷，森林火灾受害率为0.063‰，远远低于省政府0.4‰的控制指标。

     三是  切实加强林业有害生物防治，主要森林病虫害控制成灾率控制在0.3‰以下。认真执行《全市林业有害生物防控工作十项制度》，确保申报率、复检率、监测率、镜检率、清除率、查处率六个率达到百分之百，进一步严明责任，严防死守，经国家发改委批准实施，先后实施了黄山松材线虫病预防体系和三道防线建设项目，总投资1.5亿元，有效阻止了松材线虫病的入侵，确保了黄山松的安全。全市林业有害生物成灾面积4000亩，是近十年来成灾面积最大的一年，成灾率为0.37‰，低于省下达3.5‰指标；防治面积为29.19万亩次，其中生物防治面积25.5万亩次，无公害防治率为87.4%，高于省下达指标1.9百分点；实际发生33.42万亩，与预测面积29.57万亩相比较，预测准确率87.5%，高于省下达指标4.5个百分点；产地检疫苗木6507万株，种子1695公斤，种苗产地检疫率97%，高于省下达指标2个百分点。春秋两季松材线虫病专项普查表明：目前我市没有发生松材线虫病疫情。   四是加强林地管理，规范征、占用林地审核报批程序，认真执行林地征占用定额管理制度，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为。严格执行采伐限额制度，确保森林资源消耗量控制在十一五期间省政府下达的133万立方米年采伐限额以内。在全市推广应用林木采伐管理系统，实现网上审批、网上监控，同时对木材采伐指标分配实行公示制，促进阳光行政。2011年全市森林资源消耗量83.6万立方米，控制在省政府下达的124.6万立方米年采伐限额以内。开展征森林资源保护管理林地清理整顿，加强重点项目征占用林地协调服务工作，促进重点项目征占用林地依法、平稳、有序开展。全年依法办理使用林地项目50宗，涉及征占用林地面积4095亩。    五是涉林案件查处有力。全市森林公安机关紧紧依靠林区群众，坚持“预防为主，积极查处”的方针，始终保持高压态势，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，有力地维护了林区治安秩序的稳定，保障了林业生态建设和改革发展的顺利进行。全市先后开展“飞鹰行动”、“保卫绿色行动”、“林涛一号”和“绿盾行动”等专项斗争，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。“十一五”期间，全市森林公安机关共依法查处各类森林案件3343起，查处率97.8%，挽回经济损失732.5万元。2011年全市森林公安机关共受理各类涉林案件750起，查处714起，查处率95.2%，处罚953人次，依法收缴林木树木、木材1467.2立方米，野生动物26头（只），林业行政罚款  80.8万余元，共计为国家挽回经济损失 160万余元。

                          二. 建立共享机制，试点生态补偿

     水是生命的源泉，新安江就是黄山市的生命之河，是黄山赖以生存、发展的重要源泉，是黄山的母亲河，也是皖浙两省的重要战略资源河。进入新世纪以来，有关自然科学界就积极开展新安江流域生态补偿机制课题研究，并于2006年3月根据课题研究成果，40位全国人大代表联名提出了《关于在新安江流域建设生态共建共享示范区的建议》，该《建议》被列为十届全国人大四次会议12件重点督办建议案之一。在全国人大环资委的高度重视和积极推进下，国家财政部、环保部制定了《跨省新安江流域水环境补偿试点实施方案》（征求意见稿），黄山市就方案内容多次提出修改意见。与此同时，长期以来，党中央、国务院，省委、省政府对新安江流域生态保护极为关心，党和国家领导人习近平、李克强、回良玉等先后作出重要批示，要求浙江、安徽两省着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路。国家财政部对新安江生态保护更是高度重视。从2006年开始，财政部等部门先后十余次组织人员亲临新安江流域考察、调研；2007年7月，财政部、环保部将新安江列为全国首个跨省流域生态补偿机制试点，并拟定具体试点方案多次征求皖浙两省意见，提出“保护优先、合理补偿、监测为据、以补促治”的试点原则。在积极推动试点工作的同时，2010年11月，财政部、环保部印发《关于下达新安江流域生态补偿机制启动资金的通知》，12月，财政部先行拨付5000万元专项资金启动新安江流域水环境补偿试点工作，2011年3月和9月，财政部、环保部先后印发《关于启动实施新安江流域水环境补偿试点工作的函》和《关于开展新安江流域水环境补偿试点的实施方案》，2011年4月再次拨付2亿元专项资金用于新安江上游水污染防治。

      链接 国家生态补偿专项资金  由国家设立的专项资金,按照生态补偿的原则，加大对重点生态功能区均衡性转移支付,建立下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿机制。

     2011年4月13日，黄山市新安江流域综合治理工作领导组召开第一次会议，全面正式启动新安江流域生态补偿机制试点工作。“保护新安江是我们黄山人义不容辞的责任”。市委书记、市人大常委会主任王福宏铿锵有力的动员令代表了市委、市政府的决心和坚守。市长宋国权亲自担任新安江流域生态补偿机制试点工作领导小组组长，举全市之力，全力推进试点工作。市委、市政府还制定下发了《关于加快新安江流域综合治理的决定》和《关于进一步加快推进新安江流域生态补偿机制试点工作的意见》，并在市财政局专门设立新安江流域生态建设保护局负责日常工作，各区县及有关部门也成立了相应机构，进一步强化组织领导，推进试点工作。按照财政部等部委的要求，黄山市着眼于加快形成上下游资源共享、生态共建、环境共保、经济共赢的多赢多享格局，提出并坚持“保护第一、科学规划、城乡统筹、加快治理、永续利用、富裕百姓”的思路，科学推动新安江流域生态补偿机制试点工作有序进行。新安江流域生态补偿机制试点将新安江流域综合治理带入崭新的历史阶段。保护新安江不仅是生态保护和科学发展的客观要求，也是实现黄山富民强市目标的最大工程，功在当代，利在千秋，是全市上下的自觉认识、自觉行动。
　　   新安江延伸段综合开发工程建设完工、新安江流域综合治理项目开工建设……黄山市用一个个实际行动，践行着对母亲河、生命河的守护。2011年，全市新安江综合治理资金投入达88亿元，实施水利、林业、截污、民生等项目143个，其中使用补偿资金的8大类61个试点项目全部开工建设，完成投资5亿元，完工40个；2012年，新安江综合治理实施项目112个、总投资100亿元，已完成投资57亿元，其中使用补偿资金的新建项目38个，完成投资9.8亿万元。

        链接 节能减排 是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）排放。

     另一方面，黄山市严格环保准入，对所有建设项目，严格执行环评和环保“三同时”制度，严把招商引资项目“准入关”。2011年，黄山市万元增加值能耗0.46吨标准煤，仅为全省平均水平的一半;万元工业增加值用水量99方，仅为全省平均水平的59%。工业企业主要水污染物达标排放率达100%。近三年，全市共否定外来投资项目160多个，投资总规模达160亿元。黄山市用大局意识换来了全流域未发生一起较大以上的环境突发事件和跨行政区域水污染事件。

       链接 三同时制度  水土保持工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

    为了新安江流域的山青、水秀，为了下游人民的水质，新安江的沿岸村民做出了巨大的牺牲：有水不能养鱼。2011年，新安江出境断面3.5公里主航道及丰乐河水库网箱退养1900只。今年，歙县新安江主航道二期35公里3974只网箱也将全面退养。
      “十二五”期间，新安江流域生态补偿试点工作将进入实质实施阶段，这一阶段的工作重点是从生态资源保护、污染防治、村镇环境综合整治、防洪保安、生态移民、生态工业园区建设、环保能力提升等方面做好生态补偿试点项目的谋划和编制工作。在财政部的关心支持下，黄山市在首批启动项目中安排专项资金，通过国际招标，编制了《安徽省新安江流域水资源与生态环境保护综合规划》（2011-2020年），重点围绕水资源保护、水污染防治、生态环境保护与建设、民生保障、科技支撑、预警和监管体系等六大领域开展工作。同时，加强项目建设的日常监管，确保项目顺利实施，以项目为载体，充分发挥生态补偿资金的生态效益和社会经济效益，促进新安江上游水环境的可持续维护和水资源的可持续利用。试点的开展不仅对于促进新安江和千岛湖水质改善、调动上游地区源头治理保护积极性、缓解经济社会发展与生态环境保护日益突出的矛盾具有重要意义，也是完善环境保护经济政策的一项重大突破，是加强生态环境保护的创新举措。同时，这一举措也为探索建立适合我国国情的跨省流域生态补偿机制、促进流域上下游经济社会协调发展开拓了全新路径。

       链接 黄山市新安江生态建设保护局   2011年黄山市委、市政府专门成立了黄山市新安江生态建设保护局（副处级），设在市财政局，负责新安江综合治理的日常工作。

    新安江流域生态补偿机制是要实现保护、发展、惠民三大目标。黄山市将坚持综合治理，坚定绿色发展，坚守富民为要，主动作为，克难而进，计划用3-5年时间，实现新安江流域综合治理总投资突破400亿元。在保护好生态的同时，加快黄山的科学发展，提高两岸百姓的幸福指数，走出一条具有新安江流域特色崛起的生态、文明、富裕之路，建设一个生态怡人、环境优美、人水和谐、经济繁荣的可持续发展区域。

    近三年，黄山市共拒绝外来投资项目140多个，投资总规模达130亿元。
来自工业和信息化部的数据显示：截至2010年底，黄山市拥有规模以上工业企业590户，占全省的4％左右，实现增加值101.6亿元，仅占全省的2％左右，居全省后三位。2010年，黄山市的人均GDP，仅相当于下游杭州市的33.3%；农民年人均纯收入、城镇居民年人均可支配收入也只有杭州市的50.9%和52.7%。
      一边是“拒绝”投资，另一边则是更多的环保投入：40多个生态环保重点项目，总投资超50亿元；村庄环境整治，完成投资11.7亿元；绿色质量提升行动，计划投入10.7亿元；从2011年起的3~5年时间，实施500个项目，总投资近400亿元，都与新安江治理有关系。然而，黄山市作为仅有150万人口，经济总量偏小的地区，地方百姓发展的愿望也是很迫切的。
    而位于浙江省的淳安县规模以上工业企业178家，工业销售产值196.9亿元；建德市规模以上工业企业823家，工业销售产值337.6亿元。这两个区域与杭州市其他地区相比也都有不小的差距。
在浙江和安徽两省经济迅速发展带来的压力下，千岛湖的水质近年来正在由贫营养化进入中营养水平并向富营养化转变，为蓝藻暴发提供了物质条件。特别是在2010年5月，部分湖面曾出现了蓝藻异常增殖现象，这为千岛湖的生态状况敲响了警钟。
    在当前周边其它地区工业经济快速发展的带动效应下，这些地区如何在保证完成新安江水资源生态环境保护重要任务的前提下，实现流域地区工业经济又好又快发展，成为当前需要解决的关键问题。

      2010年11月，全国政协副主席张梅颖曾率队赴浙江省就千岛湖水资源保护进行了专题调研，形成了《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》，全面客观地分析了千岛湖水资源现状和面临的形势，提出了切实可行的政策建议。此后，中央领导同志将调研报告批转国家发改委等部门研究，并多次做出重要批示，要求国家发改委牵头研究提出千岛湖水资源保护的综合规划。按照中央领导同志重要批示精神，国家发改委会同有关部门和安徽、浙江两省对调研报告进行了认真研究，启动了规划编制工作。
2010年12月，两部门正式将新安江流域水环境补偿作为全国跨省大江大河流域水环境保护的首个试点，当年拨付启动资金5000万元，并于2011年3月正式实施。
    2011年3月，两部门正式启动新安江流域水环境补偿试点工作，同时安排资金两亿元，专项用于新安江上游水环境保护和水污染治理。
    2011年9月底，两部门会同皖浙两省历时两年多时间研究制定的《关于开展新安江流域水环境补偿试点的实施方案》正式印发。
    根据《新安江流域水环境补偿试点实施方案》，国家层面设立新安江流域水环境补偿资金共5亿元，其中中央财政出资3亿元，浙江、安徽各1亿元。
    《实施方案》规定，环保部每年组织安徽、浙江联合监测跨界水质，并以省界断面达标的水质为基本标准。若安徽提供的水质优于基本标准，由浙江给予安徽1亿元补偿；若安徽提供水质劣于基本标准，则由安徽给予浙江1亿元补偿。中央财政3亿元，则定向补偿安徽。
然而，尽管《实施方案》已经成文下发，但双方的争议却仍未结束。

    新安江流域生态共享区是一个包括流域内、外现有和潜在的、直接的和间接的以新安江为水源的所有用水地区、用水单位、用水人口在内的相对开放的社会经济系统，亦即流域内外直接或间接分享新安江水资源和水生态与环境效益的社会经济系统。现状新安江流域生态共享区的范围，除新安江流域生态共建区涉及的行政区域外，还包括下游浙江省境内的桐庐、富阳、临安等县（市）及杭州市区。现状新安江流域生态共享区包括浙皖两省的10个市辖区、6个县、3个县级市，总面积约24019km2。潜在共享区是一个动态变化的概念，是指今后可能参与分享新安江流域水资源和水生态效益的地区和单位。

 链接 主体功能区   即各地区所具有的、代表该地区的核心功能。各个地区因为核心（主体）功能的不同，相互分工协作，共同富裕、共同发展。核心（主体）功能是自身资源环境条件、社会经济基础所决定的，也是更高层级的区域所赋予的。主体功能不同，区域类型就会有差异。大致可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区等。

    建立新安江流域生态共建共享机制的基本步骤
     ①确定流域共建共享区范围
    建立有效的生态共建共享机制首先要确定实施共建共享的区域范围，分析新安江流域的自然地理和社会经济特征，确定生态共建区和共享区。
     ②确立共建共享主体
      生态建设与保护共建的主体为共建区范围内的生态保护的建设者；生态建设与保护共享的主体是共享范围内的生态保护的受益者。新安江流域上下游共建区域的政府、企业甚至个人，投入人力、物力、财力实现对上游水源地的保护，因此新安江流域共建的主体为致力于水源地保护的上下游各级政府、企业与个人。新安江流域生态保护给所有取用新安江水源开展生产、维持生活以及维护当地生态平衡的工厂、企业和居民带来了巨大的经济效益与社会效益，这些部门与人群构成了新安江流域生态保护共享主体。
    ③确立合理的补偿标准
      基于共建共享区内的供给和需求，基于用户的支付意愿和市场价格等因素，共享主体对于共建主体的生态保护行为给予的生态补偿标准应是不同的。应当在合理评价生态保护投入的基础上，结合流域保护水源的水质和各主体享用的水量，综合考虑各共享主体的支付意愿和支付能力，制定切实可行的生态补偿标准,并且建立可操作性较强的生态补偿法规体系，可在合适的条件下适当引入生态税。
    ④建立共建共享协调组织
    新安江流域生态共建与共享可以建立示范区联席会议制度和示范区协调委员会工作制度。
    ⑤协商确定共建方式和途径
      流域生态保护共建共享示范区建立共建共享协调组织后，示范区内各行政单元、企业部门以及个人代表可以通过协商的方式确定共建的方式以及途径。共建共享有以下几个基本途径；实施政府转移支付，开征生态与环境共建共享税，提前缴纳生态共建共享保证金，提供生态与环境共建共享优惠贷款，成立生态与环境共建共享基金等。
    ⑥建立共建共享法制保障
    尽管我国已经初步建立起了部分生态与环境保护的法律与制度，但是现有的法律和制度远不完善。关于生态保护责任与权利合理划分、促进流域生态可持续开发利用等方面的有关法律和制度尚待进一步确立。
    ⑦建立共建共享的监督保障机制
      开展流域共建共享的目的之一是平衡区域间、部门间的利益。生态共建共享补偿一方面可以通过市场经济激励机制来约束用水者的行为，另一方面还需要政府宏观干预，加强有关法律法规与政策的补充与完善，主要有完善水资源产权制度、加强生态与环境共建共享法规建设、建立统一的生态与环境共建共享税收政策、重点支持生态移民和替代产业建设的产业政策、完善水资源费征收管理办法，加大排污收费改革力度等。有效征收补偿费、合理利用补偿费需要建立补偿费的征收与使用监督机制，包括生态补偿费征收的监督机制，生态补偿资金的使用监督机制。还需要建立实施生态补偿的信息公开制度、生态补偿效益评估制度，实行年度生态补偿实施情况的报告制度。

    链接 生态文明展示区  是根据生态文明理念建立起来的社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，人与自然、人与人和谐共生、良性循环、全面发展持续繁荣的具有示范意义的人类聚居地。黄山市在推进现代国际旅游城市建设进程中，采取积极措施搞好包括生态文明展示区在内的四区建设。2009年11月，市委市政府出台了关于建设生态文明展示区的实施意见。明确了建设生态文明展示区的总体目标：到2012年，全市单位GDP能耗、单位工业增加值水耗、主要污染物排放强度均达到和优于国家生态市创建标准。地表水水质功能区达标率达100%，城镇集中饮用水源水质达标率达100%，全市空气质量优良率达100%，全市森林覆盖率达78%。城市生活污水处理率达95%以上，城市生活垃圾无害化处理率达85%以上，城市气化率达90%以上。到2015年，初步建成“六大体系”，即：协调发展的生态经济体系、可持续利用的生态资源体系、和谐优美的生态人居体系、文明健康的生态文化体系、科学完备的管理决策体系和保障有力的生态支撑体系。《意见》明确了建设生态文明展示区的8大主要任务。

三. 打造生态文明，建设“两型”社会

      1.加强生态保护，维护生态系统的稳定与安全。
    积极推进生态文明展示区建设。依据《黄山市建设生态文明展示区实施意见》的要求，以生态环境保护建设工程为抓手，加快以加强黄山风景区生态环境保护、加强新安江流域环境综合整治、加强自然资源保护、加强城市环境综合整治、加强农村的环境综合整治、加强可持续发展的生态经济体系建设、加强交通干线生态屏障建设、加强重点景区景点的环境综合整治等八大任务为重点的生态建设步伐，使我市的生态保护与建设迈入新台阶。
             推动林业生态体系建设          重点抓好以下工程建设：
      ——实施绿色质量提升工程。进一步推进生态文明乡镇、生态文明村、生态文明社区建设工程，城镇、村庄全面实现道路绿化、四旁绿化，营造公共绿地和小块林地、环城林带、村片林等。实行乔、灌、草的立体配置，增加城镇绿地的视觉效果和生态效果，形成城郊森林、城边林带、城中绿岛的有机结合，建立以森林为主体、人与自然和谐统一的社区森林生态系统。
——生态公益林建设工程。 “十二五”期间工作重点是稳定和完善公益林区划界定工作，建立国家公益林地理信息系统，加强生态公益林的建设和保护工作，做好管护资金的发放和公共管护项目的建设与管理。

       链接 细颗粒物  又称细粒、细颗粒。大气中粒径小于2μm（有时用小于2.5μm，即PM2.5）的颗粒物（气溶胶）。其来源主要有天然和人为两种，但危害较大的是后者，其中很多是二次颗粒物，如由二氧化硫氧化生成的硫酸盐颗粒、氮氧化物转化而成的硝酸盐颗粒物等。

     ——退耕还林工程。  “十二五”期间要做好退耕还林工程“回头看”工作，巩固提高退耕还林成果，扎实完成国家当年下达的退耕还林任务。重点抓好补植补造、幼林抚育、确权发证、档案管理、政策兑现和经验总结工作，培育和扶持后续产业发展，确保“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”，真正成为一项得民心、顺民意的德政工程、富民工程。
      ——世行贷款和中德合作林业项目。要坚持以开放促发展的思路，充分利用国内外两个市场、两种资源，加快林业发展，积极搞好世行贷款四期林业持续发展项目和中德财政合作皖南造林项目的建设工作，同时做好世行贷款五期项目的立项和开工建设，争取国外资金发展市场潜力大、经济效益好的竹林、经济林、用材林基地建设，加快山区林业发展。
      ——自然保护区、湿地公园和森林公园建设工程。以祁门县牯牛降国家级自然保护区、歙县清凉峰国家级自然保护区和太平湖国家湿地公园等保护工程项目为重点，进一步加大自然保护区、湿地公园和森林公园建设力度，提高保护水平，切实保护好我市的野生动植物资源和生物多样性，巩固“十一五”期间我市自然保护成果。

       链接 自然保护区  是指以保护特殊生态系统进行科学研究为主要目的而划定的自然保护区，即严格意义的自然保护区。

     ——“三线一流域”生态综合治理工程。采用人工造林与封山育林相结合的方式，高起点规划、高质量建设、高标准管理，加快“三线一流域”(屯黄线、徽杭线、慈张线、新安江流域)生态综合治理步伐，努力把公路沿线和新安江两岸建成生态线、风景线和致富线，实现“路畅、山绿、镇兴、民富”的目标。
      ——林木种苗工程。以良种为中心，建立引、选、育、繁并举的林木良种繁育体系。加快实施良种名牌战略，大力营造林木良种基地，重点抓好油茶良种育苗工作，加大现有油茶良种采穗圃抚育管理力度，建设好油茶种质资源库1个，认真抓好以黄山1-5号、皖徽1-3号为主的油茶良种繁育基地建设，大力推广、应用油茶无性系繁殖、容器育苗等技术，努力建成一批有一定生产规模的良种繁育基地、采种基地和中心骨干苗圃，切实做大做强种苗产业，为林业生产提供良种壮苗。

        链接 二氧化氮   是一种棕红色、高度活性的气态物质。二氧化氮在臭氧的形成过程中起着重要作用。人为产生的二氧化氮主要来自高温燃烧过程的释放，比如机动车、电厂废气的排放等。二氧化氮还是酸雨的成因之一，所带来的环境效应多种多样，包括：对湿地和陆生植物物种之间竞争与组成变化的影响，大气能见度的降低，地表水的酸化，富营养化（由于水中富含氮、磷等营养物藻类大量繁殖而导致缺氧）以及增加水体中有害于鱼类和其它水生生物的毒素含量。

       生态建设发展重点
    加快1162个绿色质量提升点建设,总投资10.7亿元，折合面积141210亩;
    巩固90.31万亩退耕还林成果，培育和扶持后续产业发展；
    稳定和完善440.3万亩公益林区划界定工作，建立国家公益林地理信息系统；
      做好世行贷款林业持续发展项目和林业综合发展项目以及中德财政合作皖南造林项目的建设工作；自然保护区、湿地公园和森林公园建设工程以歙县清凉峰国家级自然保护区等保护工程项目为重点，进一步加大自然保护区、湿地公园和森林公园建设力度，提高保护水平，切实保护好黄山市市的野生动植物资源和生物多样性，巩固“十一五”期间我市自然保护成果；
    启动以新安江流域等为主要区域的全市湿地保护工程；
    加快“三线一流域”(屯黄线、徽杭线、慈张线、新安江流域)生态综合治理；
    大力营造林木良种基地，重点抓好油茶良种育苗工作，加大现有油茶良种采穗圃抚育管理力度，建设好油茶种质资源库1个，认真抓好以黄山1-5号、皖徽1-3号为主的油茶良种繁育基地建设。
   

     加强生态环境监管。加强对国家重点风景名胜区、国家级自然保护区和国家森林公园等重点资源开发的监控，严格控制自然保护区、风景名胜区、交通干线等环境敏感区域周边的矿山开采活动；加强旅游开发监管，重点是对生态敏感区域旅游开发项目的环境监管；在生态监察试点的基础上，进一步开展对矿产、水、森林、湿地等重要资源开发的生态保护监管，确保区域生态环境的稳定与安全。

     大力实施“保绿、还绿、增绿、强绿、存绿、驻绿”六大行动，巩固扩大封山育林、植树造林和退耕还林成果，确保到“十二五”末全市森林覆盖率由现在的77.4%提高到78%以上。高度重视流域源头水源涵养林建设，着力搞好生物多样性保护和自然保护区、生态公益林建设，改善林种、树种结构，提高森林涵养水源能力。

       链接 国家水生态系统保护修复试点城市  根据《关于水生态系统保护与修复的若干意见》（水资源﹝2004﹞316号）精神，由国家水利部自2004年发起的一项在全国范围内开展的工作。水生态系统保护与修复工作就是要坚持人与自然和谐相处，立足于保护生态系统的动态平衡和良性循环，通过水资源的科学规划、合理配置、高效利用、全面节约、有效保护，遏制局部地区水生态系统失衡趋势，保持水生态系统的健康，保障经济社会友好又快发展。从2005到2008年，水利部先后确定了江苏无锡市、湖北省武汉市、广西桂林市、山东莱州市、浙江丽水市、辽宁新宾县、湖南凤凰县、吉林松原市、河北省邢台市、陕西西安市等10个城市作为全国水生态系统保护和修复试点。2009年10月，武汉市水生态系统保护与修复试点工作通过水利部和湖北省人民政府联合进行的验收，这是首个通过验收的试点城市。

     认真贯彻落实《水土保持法》，严格执行水土保持“三同时”制度，加大新上项目水土保持监管和水土流失治理力度，5年内完成水土流失治理面积400平方公里。积极争创国家级水生态系统保护修复和保护试点城市，加快横江生态环境恢复治理和丰乐水库生态治理等项目建设，进一步改善两岸生态环境。 

      链接 《新安江流域（安徽境内）生态环境保护与发展规划》 2011年9月18日，黄山市组织中国城市规划学会、环境保护部环境规划院等单位的11位专家组成的专家组召开《新安江流域（安徽境内）生态环境保护与发展规划大纲》评审会，最终选定上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司为《规划》编制中标单位，将按照要求开展《新安江流域（安徽境内）生态环境保护与发展规划》的编制工作，就新安江流域（安徽境内）范围内的生态保护与发展途径、整体发展原则、空间发展结构、对产业布局调整和发展结构优化进行综合安排，对流域内生态环境保护、生态经济发展、生态旅游、生态文化、生态人居及体制机制创新等方面提出指导性意见。同时，应开展流域产业布局与结构优化、流域重大基础设施及国内外相似河流流域保护开发利用比较等专题研究，并提出一批重大项目。

     除了水质污染、陆源污染逼近水域等问题一度比较严重地存在以外，位于钱塘江上游的新安江流域内的水土流失曾经十分严重，经过二十多年的治理已取得初步成效，但尚未彻底根治。“十一五”期间专门出台了《新安江流域水土保持生态修复规划》，将黄山市列入全省生态建设首批试点，全面加强对流域生态环境保护的规划控制。近年来，在我市经济取得快速发展的同时，资源开发、工程建设以及群众生产生活等导致新安江流域生态环境恶化形势日趋严重和紧迫。在深刻认识到不可持续发展的严重后果之后，国家、省、市陆续出台了一系列流域环境保护政策，目前已取得了积极的成效。
      按照市委提出的“用好机遇、严格保护、科学规划、加快治理、有序开发、富裕百姓”的总体要求，结合黄山实际，围绕新安江流域水环境资源保护和生态建设等工作，创新思维、突出重点、规范管理，努力促进流域经济、社会和生态协调发展。生态修复要针对地方实际，经济可行、技术措施可行，并且社会可接受。不同地域拥有不同的自然环境，如气候、水文、地貌、土壤条件等，具体问题具体分析，做到因地制宜。优化流域生态环境，提高区域生产力，打造生态强市，推动黄山旅游新发展。探索出一条具有地方特色的生态修复途径，为其他地区积累经验，提供借鉴。

    链接 生态修复  是指对生态系统停止人为干扰，以减轻负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力与自组织能力使其向有序的方向进行演化，或者利用生态系统的这种自我恢复能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或使生态系统向良性循环方向发展。它主要指致力于那些在自然突变和人类活动活动影响下受到破坏的自然生态系统的恢复与重建工作，恢复生态系统原本的面貌，比如砍伐的森林要种植上，退耕还林．让动物回到原来的生活环境中。这样，生态系统得到了更好的恢复，称为“生态修复”。相较于其他概念，生态修复更侧重于强调应以生态系统本身的自组织和自调控能力为主，而以外界人工调控能力为辅。

    链接 土壤墒情  墒，指土壤适宜植物生长发育的湿度。墒情，指土壤湿度的情况。土壤湿度是土壤的干湿程度，即土壤的实际含水量，可用土壤含水量占烘干土重的百分数表示：土壤含水量=水分重/烘干土重×100%。也可以土壤含水量相当于田间持水量的百分比，或相对于饱和水量的百分比等相对含水量表示。土壤水是植物吸收水分的主要来源（水培植物除外），另外植物也可以直接吸收少量落在叶片上的水分。土壤水的主要来源是降水和灌溉水，参与岩石圈-生物圈-大气圈-圈-水圈的水分大循环。

    水环境保护是新安江生态修复的核心。利用天然水体排放污染物，必须与其水环境容量相适应，否则就会造成水资源的破坏、水环境的恶化及生态平衡的破坏。对严重污染的水体进行治理也应该以水环境容量为依据，合理的减少排放量和经济的处理污水。同时，在水资源的合理开发及综合规划中，水环境容量的研究对流域内工业与经济结构的合理布局、水资源的合理利用、制定合理的区域排放标准和排水系统等都具有重要意义。新安江旅游发展模式应当先加强水环境保护，维护生态平衡，并通过区域发展提高环境容量，使游客量保持在旅游容量允许范围内，保持旅游发展与环境保护相平衡，实现经济效益、环境效益、社会效益持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会。

链接 两型社会  资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过综合采取经济、法律、行政和技术等措施，促使人们改变传统的生产链接   方式、消费方式和对自然界的态度，不断提高资源利用效率，实现以一定的资源消耗取得最大的经济、社会和生态效益，确保经济社会可持续发展。包括生产上的“集约”和消费上的“节省”两个方面的涵义。资源节约型社会的内容：包括以节地、节水为中心的农业生产体系，以节能、节材为中心的工业生产体系，以节约动力、完善结构为中心的综合运费、勤俭节约为中心的消费体系。环境友好型社会是指一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统的协调可持续发展。这是落实科学发展观，实现经济社会可持续发展的内在要求。

           加强环境宣传教育，倡导生态文明理念

积极开展环境保护和生态文明宣传教育活动，倡导生态文明理念，推广低碳生活方式。不断增强社会的环境意识和法制观念。加强对领导干部的环境教育和培训力度，市、县两级党校要把普及环境科学知识和环境法律知识、实施可持续发展战略、提高环境与发展综合决策能力等内容纳入培训计划。继续推进“绿色学校”、“绿色社区”创建活动，抓好中小学环境教育工作，加大农村环境宣教工作力度，不断提高农民环境意识。认真执行政务公开制度，提高环境监管的透明度和办事效率，自觉接收社会各界的监督。

链接 生态文明 是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。