随着我市人口老龄化问题的凸显和城市化水平的迅速提升,老旧小区加装电梯已成为全社会广泛关注的民生问题。我市60岁以上的人口比例为24%,改造老旧小区居住环境,完善小区配套设施,满足独居老人、高龄老人、伤残老人的生活需求,已成为社会普遍关注的问题。党的十九届四中全会明确指出：坚持和完善民生保障制度,以满足人民日益增长的美好生活需要。在这一社会背景下,老旧小区加装电梯就成为一种新型而迫切的规划建设需求。近年来,我市开始了老旧小区加装电梯的工作,但就目前情况来看,老旧小区加装电梯的整体进程十分缓慢。明明是利国利民的民生项目,为何推行起来却如此困难?经调查研究发现,老旧小区加装电梯的掣肘主要集中如下：

一、老旧小区加装电梯面临的困境

（一）利益协调难

住户意愿难以统一，根据《中华人民共和国物权法》相关规定,“改建、重建建筑物及其附属的设施,应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主,且占总人数2/3以上的业主同意”。虽然老旧小区内的大多数居民都有加装电梯的需求,但不同楼层、年龄的住户需求程度是不一样,利益诉求也不一致。在电梯加装前的居民协商阶段,难点主要在于低层住户1.具体表现为;一是对加装后所带来的影响存在不同看法。高层住户认为加装电梯是造福大多数居民的,尤其是有利于老年居民的日常出行,且安装后小区可以得到一定的升值。而低层住户则认为,他本就没有增设电梯的刚性需求,有无电梯对其出行并无实质性影响,加装后反而会对其采光、通风等居住环境产生影响,还可能造成低层住房贬值,他们不愿在既得利益受损的情况下又承担其他隐性成本。2是对加装产生的费用分摊存在着分歧。除了前期安装需要一笔费用,电梯后期的运行、维修、保养也是一笔不小的开支。低层住户在本就没有加装需求的前提下,还要承担所产生的费用、房屋贬值和施工影晌等,自然是不愿意承担任何费用的,而高层住户认为加装后所有住户都有相当程度的受益,因此,也应分摊一定的费用。

（二）加装成本高

资金筹集比较困难。加装电梯产生的费用也是影响老旧小区居民是否愿意加装电梯的决定性因素之一。相关调查发现,一栋老旧小区要加装一台外挂式电梯的费用至少需要40万元,这其中包括环境勘察、设计、施工、安装等环节。若小区地形复杂、楼层更高或要加装较好的品牌电梯,所产生的费用还会更多。由于老旧小区内的多数住户是退休的老年人或收人一般的普通住户,这样的加装成本对他们无疑是一种负担。除了这部分费用外,电梯的日常运行、后期维修等也是一笔不小的开支,而且这笔费用需要长期支付。在实地走访中发现,政策中所规定的“两个三分之二"仅仅是加装电梯的敲门砖,老旧小区只有符合这“两个三分之二"才有资格申请,但如果在政府部公示期间有居民有异议且无法协商一致的话,最终也是无法获得审批的。因此,如果无法筹集到相应的资金,老旧小区的电梯加装工作也不可能如愿进行。

（三）审批办证难

报建程序有待简化老旧小区加装电梯的过程中,涉及土建、机电、设计等各方面的问题,仅就前期的安装而言,就可能会涉及地下的水管、天然气、污水池,以及地面的绿化、停车等问题,可以说是牵一发而动全身。因此,老旧小区申请加装的规划审批也十分严格,要申请加装就要经过市政规划、住建、消防等部门的审核,申请期间所经历的各项手续和审批流程,甚至和重新修建一栋建筑相差无几,这样的审批流程不仅复杂,而且对于很多居民来说也常存在着信息不对称的情况,不知道如何筹备、如何报建。如果小区内没有加装意愿强烈且有时间精力的牵头者,在现有的政策下,任何一个环节都可能使加装电梯的工作难以开展。

二、破解老旧小区加装电梯困境的对策

（一）推进政府主导,协调各户利益。

老旧小区在申请加装电梯的过程中,不同住户群体间就是否加装电梯的问题常难以达成一致意见,安装方案、费用分摊也会成为“拦路虎",“一票否决"往往成为老旧小区加装、工程推进中的常见难题。因此,老旧小区加装电梯不能只依靠居民自主协商,还需要政府部门(主要指街道)的引导和支持。一是在社区内成立工作小组,在居民间普及加装电梯政策,从而帮助符合规定的老旧小区发起电梯加装事宜,并就居民协商中的矛盾、难点给予帮助,切实解决居民利益诉求不一致的问题。二是政府可出台老旧小区加装电梯分摊费用的参考标准。根据不同屋居民的受益程度,以“谁可获益谁就出资”为原则来分摊相关费用,避免住户间因费用分摊的问题有伤和睦。三是对加装电梯利益受损的低层住户给予适当补偿,以破解老旧小区电梯加装中少一户支持就装不成的难题,从而最大限度地协调好各户利益。

（二）加大财政补助,拓宽资金来源。

老旧小区加装电梯工作是关系居民日常的民生实事,因此,在加装过程中,政府应加大财政支持力度,按居民自筹与财政补助相结合的原则,减轻居民的直接经济压力。拓宽老旧小区电梯加装的资金渠道,积极探索电梯加装的资金来源,如允许资金筹集困难的老旧小区使用专项维修基金,允许房屋所有权人提取住房公积金用于电梯加装。“居民筹一点,政府补一点，街道补一点”的原则来缓解老日小区住户的经济负担。除了依靠居民自身和政府扶持之外,还应鼓励社会资本积极参与,通过电梯租赁、分期付款、刷卡付费等方式解决加装电梯的资金问题。

（三）简化审批流程,实现“一站式”审批。

除了住户利益协调难、资金筹集难。也难在需要取得住建规划市场监管消防等相关职能部门的审批后才能实施。因此政府应当按照便民高效、易于操作的原则,积极推动各涉及部门的协调配合,实现老旧小区加装电梯的 "一站式”审批,节省审批手续办理时间,提高审批的效率。同时,老旧小区申请加装电梯也不再需要获得建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证,通过部门联合审查,最大限度地减少审批流程,实现“一站式审批”。

（四）加快立法步伐，推进加装规范化。

目前我市虽已经下发了《黄山市中心城区（屯溪组团和新城组团）既有住宅加装电梯试点方案》，细化了实施主体资金筹集实施程序保障措施。但在加装电梯的适用范围，民主表决和流程，加装电梯项目审批机制，加装电梯的后续管理，资金筹集渠道上还有待进一步优化完善，急需出台加装电梯管理办法进一步规范、有序、高效的推进老旧小区加装电梯民生工程。

老旧小区加装电梯能够改善老旧小区居民的生活环境,增加老年居民、残疾人士与社会群体的交往。不仅是一项关乎民生的重要举措,对于适应老龄化社会需求，促进无障碍环境建设，完善住宅使用功能等方面也具有重要意义。因此,需要全社会的大力支持和认真对待,才能处理好加装工作推进过程中出现的问题。