内容提要：在后疫情时期，社区治理模式的机制研究对完善我国社会治理体系、建设社会治理共同体具有重要价值

 ◎构建多元共治的社区治理模式

 ◎构建社区应急管理组织体系

 ◎形成社区信息化建设机制

 ◎培育优秀社区工作者队伍

 ◎加强“韧性社区”的建设

 党的十九届五中全会提出，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

 社区是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分，要不断夯实基层社会治理这个根基。面对突如其来的新冠肺炎疫情，特别是有些地区陆续出现疫情的反弹情况，许多社区积极探索、创新形成了联防联控的社区治理机制，成为抗疫“中国经验”中的一大亮点。在后疫情时期，社区治理模式的机制研究对完善我国社会治理体系、建设社会治理共同体具有重要价值。

 构建多元共治的社区治理模式。旨在整合社区各种积极力量共同参与社区建设，使社区各类事务都有处置的渠道，让社区居民享受到丰富便捷的公共服务。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。回顾抗疫行动，最成功的特征就是党员干部下沉到社区一线，与社区干部并肩作战，与疫情防控指挥部直接呼应，形成了应对复杂紧急的突发公共事件的社区治理机制。一方面，建立“社区吹哨，各方报道”的长效机制，辖区内企事业单位在日常及紧急状态下参与社区治理的机制，充实社区工作力量。另一方面，社区自身通过对话、协商、沟通、协同、合作、共事的机制，建构相对稳定的社区志愿者队伍，社区党员要冲锋在前，探索让每个社区居民主动参与社区治理的相关机制，使得社区在危机时期能够有效动员居民力量、补充社区防控力量不足，正如习近平总书记所说：“江山就是人民，人民就是江山”，从打赢疫情防控这场人民战争来说，必须紧紧依靠人民群众。

 构建社区应急管理组织体系。社区作为社会治理金字塔的底座，是应急管理的主战场，是突发事件发生的第一场所、是应对突发事件的第一现场、是开展救援活动的第一战场，社区应急管理水平的高低直接决定了社区对突发事件应对的成效。一方面，通过完善相关法律法规，明确社区等基层组织在应急状态下的相关权利义务和应急保障措施，拟定综合应急管理体系工作职责，细化各主体在基层应急中的职责清单与合作机制。另一方面，优化社区治理应急管理机制，通过制定社区应急预警、社区应急处置和社区应急恢复等环节，多维度提高社区的应急能力。

 形成社区信息化建设机制。为提高疫情报告的及时性、敏感性和准确性，实现传染病和突发公共卫生事件监测网络化、信息化和现代化，需要加强社区信息技术建设。一方面，大力推动社区信息技术建设，通过社区智慧平台收集信息和风险预警功能，实现信息互联互通，将基层发现的可疑线索快速直报，起到早期预警作用，提升社区防控能力。另一方面，信息技术平台汇聚辖区内居民、物业、商家等信息，高效解决人口流动、交通管理、物流供应、健康管理等治理难题；随着科技的不断发展，社区信息化在技术应用和服务范围上得到进一步的深化与延展，智慧社区建设已为大势所趋。

 培育优秀社区工作者队伍。社区是联系服务群众“最后一公里”，建设一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的专业化、职业化社区专职工作者队伍显得尤为重要。一方面，按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、敢于担当的要求，注重培养具备领导力的社区领导者。另一方面，积极培育符合社区发展需要的优秀社区工作者队伍。通过构建社区干部科学、规范的晋级考核机制、经费保障机制、激励约束机制，推行权责清单管理制度。增强社区在突发事件中的组织动员能力，在非常态时期，赋予社区更大的自治权，允许社区先行、先动。并根据社区治理能力的差异，构建社区合作互助平台，将社区培育成为有自主性的治理单元。

 加强“韧性社区”的建设。韧性社区是以社区共同行动为基础，能链接内外资源、有效抵御灾害与风险，并从有害影响中恢复，保持可持续发展的能动社区。所以，韧性社区建设是城市安全和社会建设的一个部分，是国家应急管理思维结构转变的一个支点，也是韧性城市建设的有效尺度。“韧性社区”的行动逻辑可以归纳为“灾害冲击——韧性抵御——灾后重建”，韧性应该贯彻到社区工作的始终。一方面，社区规划是建设韧性社区的基础与前提。社区规划不仅需要考虑到自然规律，重视社区居民的生活质量， 还要考虑社区居民避灾与救灾物资发放场所。另一方面，社区管理在抵御社区灾害和灾后重建阶段，需掌握相关灾害知识、关注社区居民的心理健康、调动居民参与积极性，快速采取正确的方式应对灾害，重视社区韧性评估。

 （转自《黄山日报》2021年3月24日第6版理论：后疫情时期社区治理模式的机制研究）