祁门是新安医学的重要发祥地之一，有着丰厚的中医药文化底蕴，明清两代有史可考的御医就有21人，是名副其实的“御医之乡”。境内自然生态环境得天独厚，共有中药材品种275科913种，可以形成产量的70余种，素有“天然药库”之称，“祁术”曾获南洋国际土产博览会优质奖，“祁门黄精”为九华山“九制黄精”的最好原料之一。

一、基本情况

近年来，祁门县县委、县政府高度重视中医药产业，将中医药产业作为全县四大主导产业之一，举全县之力、下非常之功，按照“建基地、育主体、强产业、重品牌”思路，中医药产业取得了显著成效。

一是中药材种植面积持续增加。截止到2021年7月底，全县各类中药材种植面积达4万多亩，其中在地面积2万余亩（黄精12050亩 、白芨3552亩 ）。全县今年上半年中药材产量121吨，同比增长5.2%；产值855万元，同比增长11.9%。

二是中医药产业发展不断推进。祁门县立足资源禀赋，加大招商引资力度，种植各类中药材4万多亩，建成“十大皖药”（黄精）产业示范基地、国家稀缺中药材种子育苗基地。推行“企业＋合作社＋基地＋农户”的产业化运作模式，强化院地、院企合作，推动中医药产业发展。黄山峰源生物科技有限公司开发的黄精酒，黄山仙寓山农业科技有限公司创建的祁门多花黄精生片等衍生产品，很受市场欢迎。

三是中医药服务能力不断加强。传统医药非物质文化遗产品牌5项，胡氏骨伤科等名医世家延续至今、经久不衰。祁门蛇伤研究所自创建以来荣获国家和省级科技成果7项、国家发明专利8项，服务范围辐射10余个省市；县中医院自建院以来，以中医为本，充分发挥中医药特色，骨伤、针灸等中医特色诊疗技术，社会效益不断提高；祁山镇卫生院打造皮肤专科名片，年门诊量占医院总门诊量77.3%。全县基本形成以县中医院、蛇伤所为骨干，乡镇卫生院和村卫生所为基础的中医药服务网络，在治病、治疗、康复中的主导、协同作用，特别是在疫情防控中独特优势和作用，得到充分发挥。

二、存在问题

尽管全县在发展中医药产业方面取得了一些成绩，但仍然存在不少问题，主要有：

中药材发展不足。中药材种植规模小、分布零散，市场议价能力弱，种植效益不高。道地药材知名度不高，祁门县“三祁”道地药材，虽具有良好的开发利用价值，但没有地域性知名品牌带动，品牌效应尚未得到充分发挥。产业链条不长，局限于中药开发的繁种育苗、药材种植，具备加工能力和带动作用的龙头企业很少，仅处于对药材的简单清洗、烘干等初加工层次，上市产品完全依赖于外地企业和市场。比如祁门蛇伤研究所在蛇药研究方面成果丰富，但缺乏工业企业支撑，科研成果无法转化为产品优势。

中医药工作宣传不够。对中医药法和中医药健康知识的知晓率和关注度不高。中医药文化氛围不够浓郁，特色不够突出，21位御医名医著作和故事没有得到重视挖掘，中医养生优势没有充分展现，中医饮食文化空白。

专业人才队伍薄弱。一是人才总量相对匮乏。目前，全县有注册中医类执业医师84人，只占全县执业医师的19.1%。二是专业技术人员紧缺，设岗招不到人。三是研究平台相对薄弱，传承创新的体制机制有待加强，一些特色诊疗技术后继乏人。

发展要素保障不全。中医药管理的体制机制不完善，人员编制少，没有专业技术人才。中医药产业政策涉及多部门，整合资源，集中用力受限，如规模化种植中药材、产学研发展存在用地难。政策资金扶持投入不够，目前全县中药材种植未纳入农业政策性保险范畴，基地、生产加工、品牌创建等没有专项资金扶持。

三、意见建议

一要加大宣传力度，弘扬传统中医药文化。提高广大群众对中医药法和中医药健康知识的知晓率和关注度。提炼祁门县中医药文化精神标识，将古代名医中医经典理论、经方、案例结合现代病例的实践生动而有效地传播给大众。

二要培育骨干企业，保护利用好中药材资源。培育骨干企业，深化对外合作，不断延伸产业链条。重视中药材栽培的生态环境，加强“三祁”（祁蛇、祁术、祁门黄精）等优质道地中药材保护区品牌塑造、培育和提升。鼓励企业持续扩大道地药材良种繁育和中药材种植规模，构建多种经营主体参与种植，助力乡村振兴。

三要促进产业融合，增强中医药综合产值。提升祁门“御医故里”品牌影响力，突出康养特色，做好药旅结合文章，推出中医药特色食品、菜品等，推动“中医药+”，促进中医药与旅游、文化、研学等融合，稳步发展新业态，提高附加值，增强中医药产业竞争力。

四要强化人才培养，提升中医药服务能力。重视传承培养，完善人才招聘机制，转变人才培养模式，培养年轻中医药骨干人才，引进中医药专业技术人员。加大激励保障力度，摸清中医药类乡土人才底数，留住现有中医药专业人才，请回有意愿回乡的中医药人才。

五要完善政策扶持，发展壮大中医药产业。完善祁门县扶持中医药产业发展政策，增加经营主体、特色产业品牌的奖励；强化中医药产业生产基地、加工用地保障；争取国家储备林政策支持，争取扩大中医药医保报销范围；创新金融服务，扩大农业政策性保险覆盖中药材品种范围，提高中药材种植抗风险能力；加快推进蛇伤所中药制剂室项目建设，完善相关配套设施，为中医药产业发展提供技术支撑。