中共黄山市委党校

关于加强廉政风险防控工作的实施方案

为深入贯彻市委、市政府《关于全面推进廉政风险防控工作的实施意见》（黄字〔2012〕9号）精神，积极探索预防腐败有效途径，切实加强对公共权力运行的监督制约，提高党员干部廉政风险防控能力，特制定中共黄山市委党校廉政风险防控工作实施方案。 

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省和市委、市政府关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以“防范在前、预警在先”为出发点，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，在全体教职工和学员中深入开展廉政风险教育，营造党校风清气正的良好氛围，为推动党校科学发展提供有效服务和有力保证。

二、基本原则

坚持以人为本、注重预防，推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护党员干部，最大限度地维护教职工和学员利益。

坚持“谁主管，谁负责”，实行分类管理，明确廉政风险防控工作的责任。

坚持突出重点、全面覆盖，以点带面，推进廉政风险防控工作不断深入。

坚持务求实效、长效管理，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。

三、主要内容 

围绕建立健全权力运行和监督机制，全面排查在岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点，科学确定风险等级，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过风险排查、制订措施、监控执行、检查考核、调整修正等环节进行循环管理，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。

四、目标任务

全面开展廉政风险防控工作，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。

（一）建立廉政风险防范机制。通过全面查找、分析不同权力和权力运行不同环节中所存在的廉政风险点，科学评估、确定风险等级，按照分级管理、分级负责、责任到人的要求，制定有针对性的风险防范措施。

（二）建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息的收集、分析和处理工作，加大监督检查力度，创新监督方式和手段，积极依托科技手段开展廉政风险防控，推进权力运行公开透明，尤其要抓好重点领域、重点部位、重点岗位及权力运行关键环节的廉政风险监控工作。

（三）建立廉政风险处置机制。及时运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核评价工作。对权力运行过程中发现的严重问题，该问责的要及时实施问责，该查处的要坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。

五、方法步骤 

（一）动员部署阶段（2012年6月上旬至6月中旬）

1. 成立机构，加强领导。成立中共黄山市委党校廉政风险防控工作领导小组（以下简称领导小组），负责指导协调各部门开展廉政风险防控工作。领导小组下设办公室，具体负责日常事务。组成情况如下：

组  长：叶鸣声

副组长：卢森林、冯伟华（常务）

成  员：顾大茂、闫建、程巧玲、吴文进、徐勇勇、杨晓黎、郗延红、方小平、方立新、毛新红。

吴文进同志兼任办公室主任，徐勇勇同志兼任办公室副主任，王云、贾伍宏、储峰同志为办公室成员。

2.制定方案，广泛宣传。认真学习中央、省、市委市政府关于廉政风险防控工作的文件精神和领导讲话，充分把握开展廉政风险防控工作的指导思想、工作原则、工作内容和工作重点，结合实际制定方案，并进行广泛宣传。

3.动员部署，明确任务。召开校领导班子会议和全校教职工大会，进行动员部署，明确开展廉政风险防控工作的目的意义、工作对象、工作任务和工作要求。

（二）组织实施阶段（2012年6月下旬至11月） 

1.清权确权，编制职权目录。按照“职权法定、权责一致”的要求，根据“三定”方案对现有权力事项进行全面清理，逐项确认，摸清权力底数，明晰权力边界，明确职权名称、内容、办理主体和制度依据，编制“职权目录”。（2012年6月底前完成）

2.规范权力，绘制流程图。按照“程序法定、流程简便”的要求，优化权力运行流程，明确办理主体、条件、程序、期限、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”和“权力运行内部流程图”。（2012年7月底前完成）

3.全员参与，排查廉政风险。围绕规范权力运行，通过自己找、同事点、领导提、群众帮、专家评和组织审等六种办法，重点查找在岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点，编制廉政风险点目录，报市廉政风险防控工作指导协调小组办公室备案。（2012年9月底前完成）

4.公示风险，推进公开透明。将“职权目录”、“权力运行外部流程图”、“权力运行内部流程图”、廉政风险点目录等进行公示，接受干部职工和广大学员监督。（2012年10月底前完成）

5．强化督查，构建长效机制。加强廉政风险防控督查，健全廉政风险防控制度。重点抓好财务管理、基本建设、物资采购、资产管理、人事管理、职称评定、科研评审、后勤管理等权力相对集中、风险等级较高岗位的廉政风险点的监督管理。（2012年11月底前完成）

（三）总结提高阶段（2012年12月）

各部门要对廉政风险防控工作进行回顾总结，肯定成绩，查找不足，提出下一步工作意见与建议，促成廉政风险防控工作常态化。领导小组要切实加强对相关工作的检查考核，并将考核结果作为2012年度党风廉政建设和惩防体系建设检查考核的重要内容。 

六、工作要求 

（一）高度重视，精心组织。党校领导班子是廉政风险防控工作的组织者和实施者，必须要切实担负起领导责任。把廉政风险防控工作作为党风廉政建设责任制的重要内容，把廉政风险防控作为一项重大任务列入主要日程，加强组织领导，细化工作方案，强化宣传教育，硬化工作措施，做到任务明确，责任到人，推进有力。

（二）加强宣传，营造氛围。各部门要把宣传教育贯穿推进廉政风险防控工作的全过程，注意将开展廉政风险教育与“黄山在我心中，我为黄山树清风”系列宣传教育活动、与“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”主题教育实践活动有机结合，充分利用新黄山网、宣传栏、简报、学习会等形式加强宣传教育，引导党员干部正确领会和把握开展廉政风险防控工作的重要意义、基本要求、主要内容和政策措施，使牢记风险、不要冒险、务求保险成为广大党员干部的共识。

（三）突出重点，统筹推进。各部门要围绕近年来违纪违法案件易发多发的重点领域、重点环节以及教职工关注的热点问题，加强廉政风险防控工作，逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控网络。把廉政风险防控融入到岗位工作的全过程，与加强廉政教育、规范权力运行、推进党务和政务公开等有机结合起来，统筹安排，协调推进，分阶段落实廉政风险防控的各项工作。

（四）强化监督，务求实效。各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强廉政风险防控工作的督促检查，坚决避免和克服形式主义，采取定期自查、年度检查、群众评议等方式，提高督促检查的针对性和有效性。要积极总结经验，推动工作创新，不断完善廉政风险防控运行机制。要加强相互联系，畅通信息渠道，形成上下联动、整体推进的良好态势，确保廉政风险防控工作取得实效。

中共黄山市委党校    

2012年6月15日