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市政协七届一次会议委员大会发言摘登

点击数:277  时间:2018-1-10  作者:黄山日报 

 

大力发展田园综合体打造乡村振兴的黄山样本

邢先梅

整合有效资源,拓展产业空间 我市应以茶叶、菊花、徽菜、冷水鱼养殖等为主题发展田园综合体,选择一批基础完善的美丽乡村和特色小镇。

构建特色产业体系,促进产业融合 田园综合体应构建以旅游为先导、以产业为核心、以文化为灵魂、以交通物流和通讯信息等基础设施为支撑、以体验为价值的产业集群。

拓展农业功能,丰富产业业态 推进旅游+农业,以全域旅游理念激发乡村旅游产业的发展活力,积极拓展田园综合体的农业功能。围绕“赏采尝学耕,憩戏养淘归”要素,将农业生产、加工与餐饮服务、休闲度假及其他服务业有机整合,让农业、农民与旅游文化创意更好的融合,从游客体验本身出发,差异化的设计产品,为消费者提供高品味、多层次、全方位的体验产品。

坚持“五原”原则,实现共建共享 乡村振兴应坚持共建共享的核心理念,实现全域打造、全民参与、全民共享。建设田园

综合体应坚持“原住房、原住民、原生活、原生产、原生态”原则,充分考虑原住民的需求,正确处理好投资者和原住民的利益关系,将乡村原住民的“资产变资本、资金变股金”,统一纳入田园综合体整体发展规划中,实现共建共享,而不是简单的资产租赁或聘人务工。

 

积极探索小产区模式加快精致农业发展

程 敏

建立“小产区”发展模式,走“优质、高端、专属”发展之路 积极引导组织农业生产经营者在最适宜的区域发展最适宜的品种,生产最优质高端的产品。借鉴学习台湾发展精致农业做法,深入推进旅游+和互联网+,促进一二三产业融合,打造产品的全产业链、价值链。

科学划定重点发展区域 制定“重点发展和一般发展”产品目录,积极申报国家级特色农产品优势区,对重点发展的区域,给予项目和资金倾斜。

打造小产区区域公共品牌 实施农产品品牌战略,让品牌农产品能卖上好价格,形成品牌担保品质、优价激励优质的正向机制。加大区域公共品牌的保护,科学做好小产区品级划分和鉴定,农委、质监、工商、检验检疫等部门和行业协会联合开展维权工作,逐步建立“一个公共品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体”的公共品牌管控体系。

以科技投入为支撑,建立产品溯源泉品控体系。加大农业科研投入和加强农技队伍建设,重点抓好品种培(选)育、现代种(养)技术等推广,积极鼓励产学研合作模式,加大对企业研发力度的投入,为小产区发展搭建科技创新合作平台。

构建小产区产品溯源体系,大力推动检验检测机构建设,使我市的农产品溯源和品控达到国内一流水平,成为可辐射周边省市的农产品检测检验基地。

 

中心城区学前教育资源短缺问题亟待解决

 金 颖

调整全面二孩政策下的幼儿发展目标规划 各级政府和职能部门要深度分析和研判“全面二孩”政策带来的教育增量,提前做好学前教育规划和教育资源合理配置,切实将即将出台的《黄山市城市公共服务设施综合规划》落到实处,着力补上学前教育资源的短板,满足人民对美好生活的向往。

加大普惠园的建设力度 贯彻实施即将出台的《黄山市城市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》小区配套,坚决做到未配套学前教育设施的居住区不予规划建设立项和审批,配套的学前教育设施没有建成交付的,不能通过竣工验收。把小区配套幼儿园办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办学前教育机构,通过购买服务、奖励补助、结对帮扶等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务,力争到2020年普惠性幼儿园占幼儿园的80%以上。

加大公办幼儿园的经费投入 建议借鉴合肥市做法,按照实际在园幼儿数,实行每学期生均补贴,保证示范骨干幼儿园运转经费。

加强民办幼儿园的管理 对设置不达标、存在安全隐患的园所要坚决整改到位;对收费不合理、家长有投诉的要坚决予以纠正。主管部门加强引导民办幼儿园树立正确的育儿理念,纠正“小学化”“利益化”的倾向。对设置不达标、存在安全隐患的园所要坚决整改到位;对收费不合理、家长有投诉的要坚决予以纠正。鼓励民办幼儿园提供多形式、多层次的学前教育服务,满足家长的不同需求。

 

加强水系综合治理推进流域生态保护

吴 俏

加大基础设施建设力度,着力构建水资源优化配置体系 高起点编制水系治理和生态保护专门规划,按规划实施水土保持、流域治理和生态保护等项目,实现综合治理、科学保护。加强项目建设。围绕产业发展、基础设施、民生改善、生态环保等重点领域,编制一批高质量的水系综合治理和流域生态保护的重大项目,继续推进中小河流水系连通和防洪薄弱环节建设项目。

加快转型升级步伐,着力推动生产生活方式绿色化 一要严控点源泉面源污染。二要提升产业层次。三要全力打造精致农业。

坚持系统治理,着力修复改善水生态环境。一要加强农村环境综合整治。二要高度关注民生。三要发挥群众主体作用。四要提高执法水平。要坚持生产生活生态统筹,水域水量水质并重,预防保护治理齐抓,做到水资源保护、岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管“六加强”;依法依规加强水行政综合执法队伍建设,建立联合执法机制。

推动上层设计,着力推动工作机制进一步完善。一要力促生态资源向生态资本转换。二要积极向上争取加大生态补偿力度。三要压实压紧责任。四要加强督查监督。公开企业排污信息和水环境质量监测信息,鼓励公众参与环境保护督查,全面建立政府和企业的环境信息公开常态化制度;建立严密的水质监测网络和预警预报系统,构建互联互通、信息共享、运转高效的管理平台。

 

实施徽剧振兴工程保护珍贵文化遗产

胡建斌

加大人才建设力度 一是恢复徽剧团。结合事业单位撤并转,在市徽剧艺术传习所基础上恢复成立徽剧团,全额事业编制增加到20—30名(现有编制15名、在编7名)。二是委托培养后备人才。面向全省招收学员在省艺术职业学院定向委培,通过聘请教师、老艺人传帮带,成绩优异者通过考核入编市徽剧团。三是培育引进高素质人才。支持徽剧从业人员申报非遗传承人和“双百人才”。

加大资金投入力度 一是设立徽剧博物馆。市财政统筹解决建设资金200万元,将原黄梅戏会馆改建为市徽剧博物馆,划转交由市艺术剧院有限公司和市徽剧艺术传习所共同运营。二是鼓励优秀剧本创作。实施徽剧创作孵化计划,制定对徽剧优秀创作人员、优秀剧本的资助和奖励办法,定期组织徽剧剧本立项评审活动,并积极申报国家艺术基金和省“五个一工程”奖。三是重点工作专项扶持。组织人事部门要对徽剧人才委托培养进行专项扶持,市服务业专项资金要对徽剧定点演出给予场次补贴,市扶持优秀文艺作品专项资金要向徽剧优秀剧本、剧目生产倾斜。

加大创作研究力度 一是做好剧目排演。二是做好理论研究。对在徽剧理论研究和文艺批评领域取得突出成果的项目和课题给予优先立项支持,在媒体开设“徽剧振兴专栏”。三是做好传承保护。创建徽剧保护示范单位,鼓励建立徽剧社团组织。对徽剧音像和文字资料以及保留剧目进行挖掘、收集、整理,对徽剧电影、电视片进行保护性开发。

加大宣传推介力度 一抓普及。二抓宣传。三抓交流。推动徽剧走出国门。

 

关于建立大黄山国家公园的思考

俞鹦鹦

成立大黄山国家公园的对策建议 争取安徽省大黄山国家公园管理局地点设在黄山市。办公地点设在黄山市,可以更有效地解决地方政府同管理局的沟通协调问题,除了更好的保护外,也能争取更多的支持,解决保护和发展的矛盾问题。

尽量争取国家级更多的生态补偿 建议制定黄山国家公园旅游反哺社区发展实施方案,建立社区生态补偿机制,每年由国家财政拿出资金,专项用于地方和居民生产生活的直接经济补偿。

加大碳交易市场国内国外上市力度,促进生态公益行为变成全民利益共享补偿机制的建立 将生态红线转换为生态红利。政府要出台相关政策保障碳交易市场和生态补偿机制建设,促进全民受益的生态公益行为得到实实在在的补偿。通过碳交易市场的机制建设,切实解决黄山市的经济发展问题。

争取预留更多的对环境保护没有影响的发展空间 国家公园要较好地处理自然生态保护与资源合理利用之间的关系,就要预留充足的对环境保护没有影响的发展空间。

 

留住徽州印记延续历史文脉

                ——黄山市古祠堂保护利用建议

黄永强

实行“一祠一册” 对全市每一座祠堂进行登记造册,在原有普查的基础上,再进行详细的勘查,逐栋进行评估和鉴定,摸清底子,划分类别,建立起一份详尽的祠堂文物档案。有条件的要编制介绍图书,完整地进行拍摄,涵盖祠堂的所有信息,包括年代、面积、体量、建筑特色、艺术风格、文化内涵、传说故事等等,把祠堂的每一道建筑肌理和文化信息摸清摸透,清楚地记录下来。

实施“一祠一策” 在“一祠一册”的基础上,展开“一祠一策”工作,这里的“策”包括古祠堂的保护管理条例、保护维修方法、保护利用资金的争取、业态打造模式的选择、争取列入文物保护单位或提升文物保护单位等级的计划等等。

完善“一祠一人” 祠堂的责任人、监管人,必须责任到人,落实到位。责任人的看护对古祠堂的保护至关重要,要选择有责任心的村民和志愿者担任责任人,在文物部门的指导下,定时开展巡查,发现问题及时上报,将隐患消灭在萌芽状态。

 

加快旅游产业扶贫坚决打赢脱贫攻坚战

                 ——黄山市乡村旅游扶贫工作的几点思考

方 颖

强化政治担当 进一步深化对“打赢脱贫攻坚战”的认识,提高政治站位,强化政治担当。

突出规划引领 发挥规划的指导作用,研究规划的落地措施,用规划指引乡村旅游基础设施建设。

发挥示范带动 研究和探索具有我市乡村旅游产业扶贫特点的新模式、新方法、新举措,形成可复制、可推广的案例。

强化营销推介 运用好旅游推介、招商推广活动平台,挖掘产品特色,加大宣传营销。支持有条件的旅游扶贫重点村举办或培育乡村旅游线路、旅游节庆或旅游购物节庆等活动。结合乡村旅游四级联创,积极引导贫困村星级农家乐等品牌创建。

加强人才培训 加大村两委干部、村级乡村旅游带头人、能人大户以及农家乐(乡村客栈)等经营户的筛选培训,增加培训力度。

整合资金投入 注重整合涉农资金,科学调度有效实施,发挥好各类资金综合效益。使贫困村的基础设施得到改善,生态环境得到提升,乡村旅游后劲得到增强;积极对上争取项目资金,加大对旅游基础设施提升和推进旅游扶贫项目建设的投入。

 

塑造乡村旅游品牌探索创新发展路径

赵晓晶

政策引导,全面统筹美丽乡村建设 一是财政政策支持力度,二是加大土地政策支持力度。

投资促进,引导鼓励社会资本投入 制定社会资本参与乡村旅游的鼓励政策,制定财税、金融等支持政策,引导创业人士将自己的资金优势、社会资源优势与本土农民开展合作,探索开发乡村旅游,解决发展人才不足和财力有限的难题。鼓励社会资本以独资、合资、合作、特许经营等方式,参与乡旅开发、设施建设、经营管理等,重点投资发展养生养老、创意农业、康疗旅游、营地旅游等与乡村旅游相关的业态。

产业融合,激活乡村经济造血功能 将乡旅产业作为促进产业融合的主要抓手,构建以乡旅产业为催化,现代农业、健康养生养老业、文化创意产业、体育运动产业、摄影艺术产业融合发展的“一旅促五业”全产业体系,构筑乡村旅游引领的复合型产业链条,激活乡村产业经济造血功能。在业态上,构建休闲农场、民俗秀场、生态乡村、山水人家、养生部落、休闲度假基地、乡村旅游俱乐部、乡野休闲民宿、摄影写生基地等丰富业态,以实现产业融合创新发展。

产品升级,文创情怀打造心灵原乡 依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,用文化和创意手段去改造农业,使农业结合生产、生活、生态发挥创意,研发设计出具有独特性的产品,建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄。大力开发休闲度假、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺、摄影研学等多元化乡村产品,重点发展休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。

智慧乡村,打造农旅融合智慧平台 实施“互联网+乡村旅游”发展战略,构建互联网智慧云平台,实现互联网、物流、农村金融、物联网等的融合。

 

弘扬新安医学特色助力健康黄山建设

王根和

扬长避短正确认识传统医学的作用和方向 我们要充分认识到传承、弘扬新安医学,并不是要和现代医学一争高下,而是要发挥中医优势,在治未病上下功夫。

加大投入,加快新安医药健康产业人才培养 建议设立中医药发展专项资金,各级财政每年安排专项资金用于中医药发展,并随着经济社会发展和财政收入的增加逐年递增。进一步完善人才保障机制和人才激励政策;抓好中医药继续教育工作、拓展师承教育、培养中医药名家,也可在本地大专院校开设新安医药健康服务专业,实施复合型人才培养模式。

突出重点,大力普及中医养生保健知识 建议加大中医养生保健知识的普及力度。

积极探索,兴办呀知特色康复机构 建议市县两级中医医疗机构可以探索建立专门的特色康复科室;在传统医疗资源较为丰富的区县,鼓励将中医院改建成以康复为特色的康复医院;

转变思路,努力探索医养结合新模式 建议政府在探索、创新医养结合新模式方面予以鼓励扶持。各级有条件的医疗机构可主动与养老服务产业对接合作,设立老年病区,为老年人建立健康档案,建立医疗契约服务关系,开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。引导、鼓励社会资本兴办老年护理院、康复疗养机构,对常见病、多发病高危人群和体质偏颇人群等开展中医健康体检及健康管理全程服务。

 

我市中小企业发展状况及建议

张玉明

加大政策落实力度,发送中小企业发展环境 加强调查研究,切实摸清政策落实不到位问题的症结所在,有针对性、有重点地探索解决思路。

以创业基地为依托,增强中小企业创业创新活力 以中小企业创业基地为依托,通过创业创新促进就业,稳定政府政策贯彻落实的空间,为政府调结构、促转型提供缓冲空间。

提高中小企业授信额度,纾解融资难融资贵问题 认真落实国务院常务会议关于金融机构利息收入免征增值税政策范围扩大、享受免税的贷款额度上限扩大和延长借款合同免征印花税、小微企业免征增值税两项政策优惠期限等政策。大力支持发展政策性融资担保和再担保机构,推动市级农业信贷担保体系向区县延伸,对符合条件的中小微农业企业融资发展予以支持。适度放宽对创业担保贷款贴息申请人有关商业贷款记录的限制条件,简化抵押权续期登记、不良资产处置等流程,帮助中小微企业及时便捷获得金融服务。

加大中小企业创新,促进中小企业转型升级 政府通过财政补贴、奖励、税收减免等政策,鼓励引导中小企业加大研发投入,加强产学研结合,努力增强创新能力。大力促进大企业与中小企业合作共赢,通过建立稳定的协作关系,激发中小企业的创新潜力,加快中小企业转型升级。积极加快服务体系建设,助力中小企业健康发展 继续推进“四送一服”双千工程(即组织机关干部深入企业,送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素,服务实体经济)活动,加强中小企业服务体系建设,建立健全服务机构的绩效评价机制。引导服务机构创新服务模式。

 

尽快出台抑制我市房价过快增长措施的建议

邹 兵

通过政府采购的方式向市场采购一批安置房房源 通过政府采购固化棚改拆迁安置房房源的房价,扩大拆迁户对安置房房源的选择范围。同时,可以有效控制棚改拆迁的成本价,使得价格公开、公平。在土地出让时设定建设安置房房源的条件,要求开发项目在商品房用地中配套安置房、保障性住房等房源,并由政府统一向市场配置。

采取以调控房价为目的多种土地出让方式 采取“限房价,竞地价,有效遏制土地价格过快上涨,进而使房价回归理性。

综合运用税收和信贷等经济手段遏制投机性炒房 目前我市对二手房交易政策较为宽松,不利于控制二手房的炒作行为,部分中介甚至坐地收房卖房的形式从中渔利,为此,建议采取相关措施从严把控,采取有效措施打击恶意炒房的不良行为,切实有效地扼制住我市房价的无序上涨。

政府要加强房地产项目的管理力度,想方设法提供更多的住宅用地 全面推进开发项目的建设进度,对涉及土地闲置的要坚决收回,同时要坚决制止企业的囤地行为,加快开发进度,向市场投放更多的房源,以量压价。

政府要加大宣传力度,正确引导 尤其是对一些媒体夸大性的、误导性的报道要予以正面回应及时澄清,消除老百姓对房价的恐慌。同时加强市场的监控力度,对一些企业在销售过程中的弄虚作假、违规操作、不公平摇号等违背市场公平原则的行为,要坚决打击。

 

关于打造徽州文化纪念地篁墩的建议

                         ——珍视“洛闽溯本”底蕴 重现“程朱阙里”辉煌

程景梁

从战略上将篁墩古村落作为徽州文化纪念地来保护打造,将篁墩古村落列入“黄山市古建筑保护利用工程”,进行保护性规划,开展村落建筑的改徽工作,对村落开展整治。

在篁墩筹建“谱牒大数据制作中心”“徽州宗族寻根馆”。

屯溪区政府和黄山市文化委在2018 年度尽快修复徽州文化的标志坊、旗帜坊———“程朱阙里”古石坊;对“朱家巷”进行保护和文化挖掘;对朱熹祖墓遗址举行“标志性”保护。

大手笔策划《中华徽州姓氏文化园》项目,打造徽州文化纪念地。策划“寻根徽州姓氏文化论坛”,大力发展徽州宗族寻根旅游。成立黄山市徽州姓氏文化研究会,设立各姓氏分会,为徽州各姓氏组织开展寻根文化活动提供平台支持。通过寻根文化的开展,形成“祖居地”的文化认同,可以将徽州籍人士扩张至1000万人。以篁墩寻根为龙头,带动全市各姓氏古村落祠堂的利用。

对篁墩的保护性开发要慎之又慎,在没有合适项目情况下,宁可以“留白”的方式保护篁墩,也不可对篁墩采取商业化、地产式的开发。

 

以农商融合加快推进农业供给侧改革

孙 冰

调整标准化菜场标准 规划实施“农改超”,用连锁超市代替传统农贸市场,既解决餐桌上的食品安全问题,又实现主力客群导流、回流。市商务局应制订《示范性标准化菜市场建设指南》,从规划合理、经营规模、统一结算、电子标签、追溯完备、基地对接、价格稳定、品牌入驻、供应链完善、管理制度等10个方面为示范性标准化菜市场“建章立制”。

改变经营模式 以“五统一”(统一标识、统一管理、统一结算、统一服务和统一品牌)联营联销模式为基础,引入专业管理公司,实施产供销一体化的供应链管理体系加上标准化、信息化、集约化、包装化、冷链化的配送体系,同时,肉类、蔬菜等食用农产品统一使用电子标签,并采用二维码追溯技术形成信息追溯链条,“菜篮子工程”由“供得上”向“供得好”、“供得安全放心”升级。

探索网上菜场、送货上门等服务新模式 结合新的消费习惯和技术手段,将农贸市场从线下向线上延伸,吸引年轻客群,更好服务老年和社区客群。同时允许服务业态如社区服务、居家缝补、小家电维修、早餐店等进入农贸市场,逐渐将农贸市场培育成为“一站式”社区商业综合体、邻里中心、便民中心。

 

推进绿色金融建设生态黄山

吕 栋

推进黄山市绿色金融发展 建立健全机制。一是强化组织领导。成立由市政府主要领导为组长,相关部门主要负责人为成员的绿色金融改革发展领导小组,制定绿色金融发展规划和目标,出台实施细则,明确部门责任,完善顶层设计,争取尽快申报国家级或省级绿色金融试点城市。完善考核机制。将绿色金融发展情况纳入市政府对金融机构的目标考核任务。完善统计制度。建立统一的绿色金融统计制度,建立健全风险分析预警机制,强化绿色金融信息和统计数据共享。

强化财税支持。建立风险补偿机制,安排专项财政资金或在新安江流域生态补偿资金中切块部分资金,建立绿色信贷风险补偿基金,对绿色信贷进行风险补偿和贴息。建立绿色信贷专项担保基金。为绿色信贷产品,如碳排放权、排污权、用能权、水权等收益权质押贷款提供担保增信服务。三是试行绿色认证制度。由政府部门主导建设有公信力的第三方环境效益评估研究咨询机构,实行绿色认证制度。

鼓励和推动商业银行、保险公司设立“绿色金融事业部”,实行单列信贷计划、单配人力财务资源、单独核算考核运行机制。引导银行业机构完善绿色金融客户营销激励机制,将绿色金融业务纳入银行内部绩效考核。强化人才队伍建设。鼓励和推动商业银行引进生环、化工、建筑等专业的高素质、复合型人才,设置绿色信贷专岗或专员,专职绿色信贷授信、审批及贷后风险管理,提升环境风险评估识别能力。

突出产融结合,依托市低碳循环经济园区,开展碳排放、排污权有偿使用和交易试点,探索发放排污权质押贷款以及供水、供热、污水垃圾处理等收益权质押贷款。银行业机构应紧紧围绕特色小镇建设,争取更多信贷规模,创新合适的信贷产品,支持重点项目和特色产业发展。

 

(稿源:黄山日报)

 

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