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2007年黄山市政府工作报告

点击数:4894  时间:2007-2-7  作者:xinhs  

黄山市人民政府市长 李宏鸣

各位代表:
    现在,我代表黄山市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、“十一五”发展开局良好
刚刚过去的2006年,是“十一五”规划开局之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中、六中全会和省第八次党代会、市第四次党代会精神,全面落实科学发展观,抢抓机遇,乘势而上,奋力崛起,圆满完成了市四届人大六次会议提出的各项目标任务。
   (一)国民经济实现新提升。适应宏观调控新形势,着力解决经济运行中的突出矛盾和问题,强力推进经济持续平稳较快发展,全市实现生产总值187.5亿元,比上年增长13.1%,增幅创9年来新高;财政收入15.6亿元,增长23.9%,其中地方财政收入首次突破10亿元。县域经济发展步伐全面加快,财政收入超亿元的区县达到6个。全市三次产业的结构由上年的16.3∶35.6∶48.1,调整到15∶38∶47。农村经济平稳发展。坚持把“三农”工作放在首位,扎实开展新农村建设,加大各项支农投入,促进了农业增效、农民增收,实现农业总产值45亿元,增长5.8%。不断加大农业结构调整力度,畜牧水产业占农业总产值的比重达到33.5%,茶叶、蚕桑等经济作物和经果林面积扩大到12万余公顷,增加了1.5万公顷。强力推进农业产业化发展,新增省级产业化龙头企业7家,新组建农民专业合作经济组织50个,茶叶产值突破6亿元,实现三年翻一番,8家企业入选中国茶叶行业百强,汪满田牌黄山毛峰被评为中国名牌农产品。工业经济提速增效。强化要素保障,落实扶持政策,加快新型工业化进程,工业对经济增长的贡献率达到38.7%。规模以上工业企业达260户,新增51户,实现增加值30.8亿元,增长25.6%;完成技改投入20.9亿元,净增8.5亿元,全市高新技术产业技工贸总收入达32亿元,增长30%;企业利税增长24.9%,经济效益综合指数168.47%,同比提高25.9个百分点。园区建设取得突破性进展,6个开发区进入省级开发区行列。全市园区完成各类投资24.4亿元,新增入园企业148户,实现工业增加值11.1亿元,增速比规模以上工业企业快12.3个百分点。旅游经济较快增长。扎实推进旅游国际化,大力发展乡村旅游,掀起黄山旅游发展第三次高潮,全年接待游客1241万人次,旅游总收入84.4亿元,分别增长23.9%和37.5%,入境游客和创汇首次突破50万人次和1亿美元,增长25.9%和35.8%,跻身“中国旅游竞争力百强城市”行列。黄山风景区5A级景区创建通过验收。全市4A级景区增加到11个。旅游带动服务业全面增长,城乡市场日趋活跃,实现社会消费品零售总额61.9亿元,增长15%。我市被列为全国唯一的服务标准化试点城市。
    (二)改革开放迈出新步伐。大力实施东向发展战略,扎实开展“招商引资年”活动,制定、完善和实施了一系列鼓励开放引资政策。成功举办了第十届中国黄山国际旅游节暨徽文化节和北京、上海茶叶及旅游展示推介会等一系列重大活动,有力地推动了外向型经济迅猛发展,全市实际利用外资6578万美元、到位内资77.5亿元,分别增长24%、58%;外贸进出口总额1.23亿美元,增长43.5%;黄山口岸进出境3.5万人次,同比翻了一番。积极加强区域合作,不断扩大对外交往,与湖南张家界市、北京宣武区等5个市(州、区)签订了合作协议,与瑞典、加拿大、韩国的3个市(郡)缔结为友好交流城市,黄山风景区与美国约塞米 蒂国家公园缔结为友好公园,授予前奥委会主席萨马兰奇“黄山市荣誉市民”称号,时任联合国秘书长安南等重要外宾成功访问我市。深入推进各项改革,认真做好文化体制改革和农村综合改革、林权制度改革试点工作,投资、财政、社保、教育、卫生和国企改革进一步深化。金融改革加快推进,徽商银行在我市开设分行,新安农村合作银行筹建取得重要进展。大力开展全民创业行动,新增省级创业基地、省级民营科技企业5户和17户,27户企业分别进入全省民营企业纳税总额、营销收入和出口创汇“百强”行列,民营经济完成增加值95.5亿元,增长21%,占生产总值比重达50.9%,较上年提高2.8个百分点。
    (三)城乡面貌发生新变化。围绕推进“443”行动计划,加大投资力度,完成全社会固定资产投资163亿元,增长42%。“443”行动计划项目完成101.4亿元,其中新开工投资规模5000万元以上项目43个。加快城乡基础设施建设,完成交通投入30.1亿元,合铜黄、黄塔(桃)高速公路快速推进,扬绩高速公路绩溪至呈村降段开工建设,国省道、县乡公路改造分别达110公里和236公里,“村村通”公路新建792公里,水利、电力、通信设施建设完成投资3.86亿元。市中心城区建设迈上新台阶,完成投资33.6亿元,新建、改建主次干道18条,小街小巷小区二期改造全面完成,一批公共服务设施投入运营,人均公园绿地面积增加2平方米,荣获“国家园林城市”和“全国无障碍建设先进城市”称号,南滨江水景观综合整治项目被授予“中国人居环境范例奖”。区县城和村镇建设步伐加快,50个建制镇完成投入24亿元,全市城镇化率达到36.5%,提高了1.4个百分点。全面实施“抓百村促千村”工程,编制完成全市村庄布点规划和100个示范村建设、产业和社会事业发展规划,完成投入2.6亿元,其中100个示范村投入6000万元。全市非徽派建筑风貌整治取得阶段性成效。
    (四)人民生活有了新改善。全市城镇居民人均可支配收入9722元,农民人均纯收入3708元,分别增长14%和17.4%,连续3年实现两位数增长。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。进一步贯彻落实就业再就业政策,着力抓好就业服务体系建设,全市累计发放小额担保贷款2452万元,新增城镇就业岗位1.46万个,下岗失业人员再就业1.01万人,其中“4050”人员3021 人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。切实维护劳动者合法权益,清理拖欠农民工工资1534万元。进一步完善社会保障体系,社会保障方面的支出达4.36亿元,增长32.4%,全市城镇职工参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的人数分别达9.1万、13万、9.7万、5万和2.3万人,企业退休人员基本养老金人均月增171.4元,并确保了按时足额发放。改制破产企业退休人员基本养老、医疗等参保问题得到初步解决,未参保集体企业退休人员基本生活得到保障。被征地农民基本养老保险覆盖面进一步扩大。制定出台城乡社会救助体系建设意见和十余个配套文件,组织实施农村特困救助、农村低保试点和城乡特困群众大病医疗救助,提高了农村五保供养水平,城市低保月补差额人均增加17.8元,做到了动态管理下的应保尽保和分类施保。一卡式发放粮食直补等各类补贴1.5亿元,受益农户达35万户。扎实开展 扶贫开发“整村推进”工程。全市投入扶贫资金7257万元,实施扶贫项目298个,实现了户户通电和村村通电话,贫困地区生产生活条件进一步改善,4861人实现脱贫。
    (五)社会事业取得新发展。深入学习贯彻社会主义荣辱观,扎实开展“文明黄山,从我做起”创建活动,组织实施市民素质集中教育和市容市貌集中整治,全省精神文明建设工作会议在我市举行。高度重视文化和社会建设,相继召开全市科技、卫生、环保大会,科教文卫体经费支出达到5.68亿元,增长29.4%。加强科技创新能力建设,2个项目列入科技部科技支撑计划重大项目,4个项目获得国家科技型中小企业技术创新基金支持,4个项目被列入国家“星火计划”、“火炬计划”,专利申请量突破100件。着力改善农村办学条件,建成寄宿制学校25所,完成危房改造2万多平方米,实现国家农村中小学现代远程教育工程全覆盖。田家炳实验中学(一期)建成投入使用。加快职业教育实训基地建设,普职招生比达1∶1.03。黄山学院学科专业建设取得新进展,新增4个二级学院和6个本科专业。积极抓好人才交流和高层次人才引进,争取省和国家专家服务团为我市提供智力服务。编制文化大市建设规划,着力抓好物质和非物质遗产保护工作,多渠道、多形式推动文化产业发展。
    安徽省徽州文化博物馆、市民中心等一批重点文化设施建设快速推进。棠樾村列入中国世界文化遗产预备名单,新增7处国家级重点文物保护单位和16处省级历史文化名镇、名村、街区,24个项目入选省级非物质文化遗产名录。屯溪胡开文墨厂跻身首批“中华老字号”,我市荣获“中国徽菜之乡”称号。档案、地方志和新闻出版、广播电视、哲学社会科学事业取得新成果。积极开展全民体育健身工程,成功举办了市首届残运会和黄山国际山地自行车节、健走节、登山节,在省十一运和省残运会、民运会上取得历史最好成绩。加快推进公共卫生体系建设,重点传染性疾病防控工作有效开展,参加新型农村合作医疗人数扩大到46.09万。扎实开展计划生育优质服务先进区县创建活动,继续保持低生育水平,人口自然增长率控制在4‰以内。全面启动国家环保模范城市创建工作,全市环境质量保持稳定,黄山风景区成为全省首家ISO14000国家示范区。完成植树造林3990公顷。40个重点地质灾害危险点避让搬迁治理工作基本完成。“平安黄山”建设扎实推进。全面启动“五五”普法。稳步推进村务公开和农村民主管理,标准化和示范社区创建活动扎实开展。强化安全生产工作,突发公共事件总体应急预案和专项预案得到充实完善,食品药品安全监管不断加强。全市大信访工作格局基本形成,有效化解和妥善处理了人民内部矛盾。进一步完善社会治安防控体系,有力打击了各类刑事犯罪活动,维护了社会稳定和国家安全。积极开展新一轮“全国双拥模范城”创建活动,继续完善和全面落实优抚安置政策,加大军地双方互办实事力度,国防动员、人民防空和后备力量建设进一步加强,荣获全国“全民国防教育先进单位”称号。妇女、儿童和残疾人、老年人权益得到较好保障。扎实开展第二次全国农业普查。气象、地震和民族、宗教、对台等工作取得新的成绩。
    (六)政府自身建设得到新加强。从改革行政审批制度、规范行政执法行为、推进诚信建设入手,在全市进一步深入开展效能建设,提高了政府机关的办事效率和服务水平,促进了发展环境的优化。经过全面清理,取消和降低收费项目133项,削减行政许可和非许可项目217项,精简率达43%。进一步发挥市行政服务中心功能,实行行政审批项目“应进俱进”,并联审批制度改革和首批“两集中、两到位”工作有效推进,窗口办事承诺时限压缩了一半以上。进一步完善“市民连线”平台,开通了“企业在线”和“政风行风热线”,建立了政府、部门与市民、企业在线交流制度,办理群众来信来电3400余件。进一步加强政府法治建设,相对集中行政处罚权工作向区县有效延伸,行政执法监督不断加强。进一步强化效能监察,受理各类投诉139件,办结率达100%,清理乱收费、乱摊派、乱赞助896万元。进一步抓好政务督查,建立督查责任追究制度,实现了重大事项分类管理、分类督办、分类落实。进一步推进政府决策的科学化、民主化、规范化,全面开展政务公开工作,坚持实行公示、听证制度,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,交由政府系统办理的113件人大代表建议和211件政协提案已全部办结。深入开展政府廉政建设和反腐败斗争,加大商业贿赂和损害群众利益不正之风等专项治理力度,加强经济责任审计,严肃查处了一批违法违纪案件。
    各位代表!过去的一年,是我市跨入新世纪以来经济快速增长、效益显著提高的一年,是社会和谐共进、民生持续改善的一年。发展令人振奋,成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻黄解放军指战员、武警官兵和政法干警,向各民主党派、各人民团体和其他各界人士,致以崇高的敬意!向关心、支持黄山现代化建设的中央、省驻黄单位和海内外友好人士,向在我市创业的投资者、建设者,表示衷心的感谢!
    我们也清醒地认识到,在全市经济社会发展过程中仍然存在着一些矛盾和问题。一是又好又快发展的基础还不够稳固。经济结构性矛盾依然突出,传统农业向现代农业转型的进程还 不快,工业经济总量扩张的步子还不大,旅游和服务业发展的层次还不高,对经济的拉动作用还不够强。二是影响社会和谐的问题仍然不少。社会事业和公共服务投入相对不足,居民 收入和社会保障水平总体不高,就业、教育、医疗等一些关系群众切身利益的问题还较为突出,安全生产、应急管理、生态环保和维护稳定等方面的任务仍然十分繁重。三是政府工作还有不少薄弱环节。政府职能转变还不能完全适应新形势新任务的要求,少数机关和工作人员还存在着事业心不强、工作落实不力、办事效率不高、为政不廉等现象。对此,我们将高度重视,在今后工作中努力加以解决。
    二、2007年工作总体要求
    今年是实施“十一五”规划的重要一年,是全面完成本届政府任期目标的关键之年,也是国务院批准撤地建市20周年。做好今年的各项工作,对于我市在全省率先实现奋力崛起、率先 实现统筹发展,具有十分重大的意义。
    根据市委四届二次全会精神,今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神,认真落实省第八次党代会和市第四次党代会、市委四届二次全会的各项部署,坚持以科学发展观为统揽,以推进大跨越发展、建设和谐黄山为主题,紧紧围绕“一强三大”目标,全面深化改革开放,加强自主创新,大力实施“443”行动计划,加速发展旅游、工业和农村经济,强力推进园区、项目、城镇和新农村建设,确保经济又好又快发展,以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
    按照这一要求,今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%以上,财政收入增长18.5%,全社会固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长14.7%,外贸进出口总 额增长15%,城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农民人均纯收入增长8%,居民消费价格指数涨幅控制在3%以内,城镇新增就业岗位1.45万个,城镇登记失业率控制在4.5%以内,农 村新型合作医疗覆盖率85.7%,人口自然增长率控制在4‰以内,万元生产总值能耗下降4%,主要污染物排放量减少2%。
    今年的目标安排,在提出经济增长指导性指标的同时,还增加了转变增长方式、构建和谐社会、改善人民生活等方面的一些量化指标,目的是为了更好地体现又好又快的发展要求, 全面贯彻落实科学发展观。在今年的政府工作中,我们要进一步按照科学发展观的要求,把“好”与“快”辩证地统一起来,体现到大跨越发展的实践中去,正确处理加快即期增长、推动 长远发展、促进社会和谐三者之间的关系,在保持经济持续较快增长的同时,多做一些加强薄弱、夯实基础、管到长远的工作,在“好”的基础上推动“快”的发展。
    实现上述目标,我们面临着有利的发展形势。党的十七大的召开,新农村、和谐社会的建设以及促进中部崛起政策的陆续出台,给我们保持和扩大经济发展的良好势头带来了难得的 政策机遇。国际、国内经济整体向好,发达地区产业升级、转移步伐加快,我市大交通条件取得实质性改善,给我们深入实施东向发展提供了难得的外部条件。我市“十一五”开局良好,近年来积累的投资效应正在加速释放,特别是全市上下对大跨越发展的认识更加统一、思路更加清晰、信心更加坚定,大跨越发展的基础正在夯实,合力已经形成。当然,我们也决不能忽视面临的困难和挑战,不仅要看到固有的矛盾和问题,还要看到形势变化中的各种不确定因素,更要看到日趋激烈的区域竞争压力。我们一定要进一步强化危机意识、机遇意识、责任意识,不断创造新优势、求得新发展、开创新局面。
    三、大力推进经济又好又快发展
    坚持以经济建设为中心,抓住农业转型、工业扩张、旅游升级三个关键环节,以更大的力度调优结构、壮大支撑、激发活力,实现经济发展提速、提质、提效,综合经济实力迈上新台阶。
    (一)积极发展现代农业,扎实推进新农村建设
    认真贯彻今年中央1号文件精神,坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置,以实施“五大工程”、“六大行动”和“三项改革”为抓手,全面加快“抓百村促千村”、建设社会主义新农村步伐。
坚持把发展现代农业作为建设新农村的首要任务。加快构筑现代农业的产业体系,推进区域化布局、规模化生产、产业化经营,突出发展主导产业和“土、特、绿”优质产品。坚持把茶产业作为重点和突破口,加大茶园建设、品质提升、品牌塑造和龙头培育力度,力争茶业产值突破7亿元。继续抓好竹业、蚕桑业发展,做大做强贡菊、油茶、果蔬、中药材、花卉苗木和畜牧水产业。集中力量扶持一批龙头企业加快发展,积极引进外来大型企业来我市办厂建基地,着力推出一批重点产业知名品牌,力争营销收入5000万元以上龙头企业达10家。重点抓好100个“一村一品”专业村建设,扶持一批适度规模经营的专业农户,加大农民专业合作经济组织培育力度,增强辐射带动能力。健全市场体系,继续办好黄山茶交会等重点农产品市场推介活动。强化科技支撑,加大农科教结合和农业技术推广力度,组织实施好农业科技入户工程和农产品精深加工科技专项,抓好重大动物疫病防控工作,大力推进农业标准化生产,建设省茶叶质量检测中心。不断提高农机装备和服务水平。
     坚持把加强农村基础设施和公共服务作为建设新农村的重要内容。继续加大100个示范村新农村建设力度,扎实推进全市新农村规划编制工作。加强农田水利基本建设,抓好中小型病险水库除险加固,完成1000口抗旱灌溉机井项目和4.67万人饮水安全工程。大力普及农村沼气,新建沼气池1万口。加快乡村公路建设,新建“村村通”公路800公里以上,实现100个示范村和全市乡乡通油(水泥)路。继续改善农村通信条件,抓好农业信息化进村入户和广播电视自然村“村村通”工程。推进乡村综合文化设施建设,建成60个村级组织活动中心。普遍开展农村环境综合整治行动,着力改变“脏乱差”现象。抓好6个区县新型农村合作医疗制度试点,加强农村公共卫生和基本医疗体系建设。以寄宿制学校建设为重点,抓好农村薄弱学校建设,加快D类危房改造步伐。抓好1万人次的农村劳动力培训,打造特色劳务品牌,提高新型农民自主创业、转移就业的能力和水平。
    坚持把发展县域经济作为建设新农村的重要途径。认真落实市委、市政府关于加快县域经济发展的实施意见,坚持以民营经济为主体、改革开放为动力、工业园区为支撑,充分发挥比较优势,大力发展特色经济,提高工业化、城镇化水平。建立健全推进县域发展的工作机制,帮助解决影响县域发展的薄弱环节,落实对县一级简政放权的各项措施,全面增强县域自主发展能力,支持歙县做好扩大县级管理权限试点工作。进一步加大考核奖惩力度,激发区县主体作用,促进县域经济快速跃升,力争1~2个区县进入全省“十佳”  行列。
    (二)大力提升旅游国际化水平,加快发展现代服务业
    以推进旅游国际化为抓手,扎实开展“中国和谐城乡游”活动,积极争创中国最佳旅游城市,掀起黄山旅游发展第三次高潮,实现全年游客接待1500万人次,旅游总收入105.5亿元, 其中入境游客65万人次,创汇1.41亿美元。
    继续推进旅游产品结构升级。加快黄山景区建设世界旅游精品步伐,做大做强黄山旅游集团,进一步发挥龙头带动作用。制定全市乡村旅游发展规划,积极探索徽文化主题村落的差异化开发,加快西递、宏村旅游产品的深度开发和徽州古城的保护开发,形成乡村旅游和徽州文化旅游的新亮点。着力完善旅游产业链条,丰富旅游产品体系,加大特色旅游商品的研发生产和市场培育力度,深化开发屯溪老街—新安江—花山谜窟夜游产品,组织策划大型旅游演出活动,加快推进太平湖、雨润度假区和黄山温泉、娱乐城、茶博园、新徽天地等一批重点旅游项目建设。进一步优化旅游环境,以游客为中心,开展旅游服务创品牌活动,加强旅游从业人员队伍建设,建立旅游市场长效监管机制。着力实施旅游信息化工程,全面推进旅游服务标准化建设。完善与主要客源市场开发相配套的旅游设施,建成市旅游集散中心,开通景区间旅游公交,完善多语种标识指示系统。
    大力创新旅游营销。全方位、多层次、多渠道加大黄山旅游资源、产品和城市整体形象的宣传,精心策划办好黄山国际旅游节暨徽文化节等大型节庆活动。加大国内国际两个市场的开发力度,积极加强与世界旅游组织、旅游发达国家和国际知名旅游企业的合作,加快旅游营销以及产品、人才、资本、服务与国际接轨的进程。抓住合铜黄、徽杭高速公路建成通车的机遇,全力拓展长三角直通车、自驾车和散客游市场。以巩固老航线、增加新航线为抓手,大力开拓日韩、东南亚市场和国内中远程市场。主攻薄弱环节,积极培育淡季和非周末市场。强化整体联动营销机制,充分调动旅行社和景区抓好产品营销的积极性,形成市场开拓的合力。
    努力提升服务业层次和水平。抓紧规划建设区域性物流中心,积极引进大型零售集团和批发市场,发展新型商业业态。完成农村商品流通改革和市场建设试点任务,抓好新农村现代 流通服务网络建设。发挥旅游目的地优势,大力发展徽派特色餐饮业和会展产业,促进房地产业持续健康发展。鼓励、支持会计、审计、评估、律师等中介组织建设。积极发展邮电通信、证券保险等服务业。
    (三)加快扩张工业总量,加速新型工业化进程
    按照“三个围绕、一个不上”的要求,以园区建设为突破口,以产业集群为着力点,一手抓存量发展、一 手抓增量引进,力争规模以上工业增加值增长25%以上。
    加快培育支柱产业集群。编制实施以主导产品为核心的产业集群规划,强力推进新型包装材料、机械电子、农副产品深加工、生物医药、精细化工等支柱产业发展。支持永佳等30户龙头骨干企业加快裂变扩张,大力培植一批成长性好的集群配套企业,深入实施“中小企业促进工程”,确保规模以上企业新增30户以上。加强工业运行的监测、协调和服务,引导企业加强管理和企业文化建设,提高运行质量和效益。大力实施品牌战略,鼓励企业争创著名商标和名牌产品,提高黄山工业竞争力。
    全力构筑园区发展平台。突出抓好全市6个省级经济开发区建设,加快建立高效规范的开发区管理框架和运行机制,不断完善基础设施,提高服务水平,实施市经济开发区“183”工程,支持其他园区更好更快发展,力争全市园区项目落地200个,项目投资完成20亿元,财政收入1亿元,初步形成我市工业集聚发展的新高地。着眼于构建特色鲜明、优势突出、错位发展的园区体系,出台并实施全市园区产业发展规划,明确功能定位和产业导向,鼓励园区加快发展具有比较优势的主导产业。围绕资源开发和产业链延伸,加大龙头、配套企业和上下游企业的引进力度,积极承接发达地区产业的整体转移,提高落地项目的档次和水平,实现园区工业招商的新突破。
    努力解决发展要素瓶颈。加强企业信用建设,推进政银企合作,鼓励金融机构扩大企业贷款规模,力争全年信贷投放增长20%以上。继续巩固与国家开发银行的合作,发挥徽商银行等地方金融机构的生力军作用。加快完善信用担保体系,切实提高信用担保能力。支持有条件的企业做好上市直接融资准备工作,充分发挥民间融资的补充作用。围绕企业用工需求,着力抓好企业用工培训和供需对接服务,多渠道、多形式解决用工问题。
    提高企业自主创新能力。制定和完善鼓励企业自主创新的政策,加快建设以企业为主体的技术创新体系。大力支持龙头企业建立技术中心,积极鼓励境内外企业在我市设立研发中试 基地。加大产学研结合力度,加快落实与中国科技大学等院校的合作协议,抓好技术引进消化吸收再创新。积极推进省制造业信息化工程重点城市建设。加大技术创新主体培育,抓好省车用仪表及电器等高新技术特色产业基地和永佳、永新科技园建设,力争新增省级以上高新技术企业和民营科技企业15户。着力抓好年产50万套汽车电动助力转向系统等20个重点技改项目,确保技改投入突破25亿元,高新技术产业技工贸总收入增长25%以上。
    (四)坚持实施项目带动战略,抓好城镇和基础设施建设
    继续推进“443”行动计划,进一步加大投资力度,优化投资结构,提高投资效益,实现全社会固定资产投资200亿元以上,市中心城区建设完成投资36亿元,全市城镇化率达到38%, 积极创建国家生态园林城市,城镇综合承载能力进一步提高。
    加大项目工作力度。不断完善项目推进机制,突出抓好领导牵头、部门服务、督查协调、考核激励等关键环节,着力推进349个市级重点项目建设。继续把大交通建设作为重中之重,确保合铜黄高速公路国庆节前建成通车,加快黄塔(桃)高速公路、扬绩高速公路绩溪至呈村降段建设和国省道改造,力争黄祁高速公路年内开工;扩建改造黄山机场,抓紧做好皖赣铁路复线、新安江航道综合开发工程的前期准备工作。高度重视重大项目特别是产业项目的研究和谋划,切实抓好新形势下的项目前期工作。抢抓国家支持中部崛起、和谐社会建设等机遇,争取一批项目立项并得到资金支持。
    不断提高全市城镇化水平。编制市域南部城镇群规划,逐步实现区域内基础设施共享、城市功能互补、主导产业联动,形成区域中心城市发展的整体合力。鼓励区县抓好城关镇建设,增强对县域的辐射服务功能。结合大交通发展和新农村建设,抓好一批综合型、工贸型、旅游型、边界型小城镇的集中化布局、特色化发展。推进城郊型村镇率先构建城乡一体的公共服务设施体系。结合和谐旅游区构建,充分发挥景区景点的辐射带动作用,推动周边乡镇协调发展。加强城乡统筹,鼓励外出务工人员返乡安家创业,加快农村人口向城镇集聚。强化规划引导和政策激励,加大村镇徽派建筑风貌的保护、建设和改造力度,实现由点到线到 面的拓展延伸。
    抓好市中心城区建设。围绕建设旅游中心城市和最佳人居环境城市,着力完善旅游和人居服务功能,进一步提升城市特色和品位。推进主干道路连网,提高水电气配套水平。抓好防洪保安工程建设,解决城市重点地段内涝问题。基本完成小街小巷小区改造,加快江南老城改造和新城建设。继续完善各类公用设施,大力发展公共交通,开工建设游泳馆、全民健身中心,确保城市展示馆、行政服务中心建成开放。抓好重要片区景观规划设计,加大城市风貌整治力度,完成重要街道和节点的景观建设、立面改造,提高城市亮化、绿化、美化水平。扎实开展“精品建设年”活动,提高城市建设管理水平。加快公用事业市场化改革,抓好城市资源的资本化运作,充分发挥建设投资公司在融资上的主体作用。
    (五)不断推进改革开放,全面增强经济发展活力
    进一步深化改革、扩大开放,激活内力、集聚外力,确保全年实际利用外资增长15%以上,引进内资增长20%,民营经济增加值增幅有新的提高。
    加大改革攻坚力度,推动体制机制创新。深入推进行政管理体制改革,加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深化财政体制改革,在确保收入增长、结构优化的前提下,着力完善公共财政体制,调整支出结构,加强支出管理,把更多的财力投向社会建设和公共服务领域。全面推开农村综合改革,重点抓好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革,巩固发展农村税费改革成果。积极稳妥推进林权制度改革,保护和调动方方面面的积极性,在巩固林业生态效益的同时,提高林业经济效益。稳步实施事业单位人事制度改革。全面完成国有企业改制任务,加快建立和完善现代企业制度,逐步解决已改制企业的遗留问题。
    深入实施东向发展战略,提高对外开放水平。以徽杭高速公路全线贯通为契机,进一步加强与长三角城市的全面合作,推进交通对接、产业互补、市场融合和生态共建,促进沿边区县和乡镇成为东向发展的排头兵。按照省“扩大开放年”要求,认真组织世界500强高峰论坛、中国—东盟高官会议十周年纪念等一系列重大活动。围绕服务经济建设,积极做好外事侨务和台湾事务工作,扩大国际合作交流,巩固发展友城关系,邀请一批国际组织领导人、外国政要和知名人士考察访问我市。加快转变外贸增长方式,抓好出口商品生产基地建设,增强自营出口能力,鼓励技术装备和原材料进口。力争黄山口岸扩大开放取得重要突破。
    继续扩大招商引资,着力推进全民创业。充分调动方方面面招商引资的积极性,进一步拓宽招商引资渠道。突出抓好专业招商、板块招商和以商引商,切实推进招商方式转变,促进招商引资上规模、上水平。积极适应加入世贸组织过渡期结束后的新形势,大力优化招商引资环境,进一步完善项目落地服务流程,营造亲商、安商、富商的良好氛围。完善和落实鼓励全民创业的政策措施,表彰奖励一批创业先进典型,进一步放开投资领域、放宽从业条件,健全服务体系,培育要素市场,强化商会组织,为发展民营经济创造良好环境。引导和支持本地民营企业加快发展,努力建设一支高素质的企业家队伍。
    四、全面加快和谐黄山建设
    坚持以人为本,按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,积极发展社会事业,加强社会管理,培育和谐文化,不断促进社会和谐。
   (一)大力推进生态建设,积极争创国家环保模范城市
加大生态和环境保护力度。继续加强重点风景名胜区、自然保护区和森林公园的保护与管理。巩固荒山造林、退耕还林、封山育林成果,争取实施松材线虫病预防体系二期工程,切实抓好森林防火和野生动植物保护工作。进一步规范矿产资源开发秩序,严格控制、合理布局小水电发展,继续做好水土保持工作,扎实开展交通干线和重点流域的生态综合治理。重点抓好饮用水源地保护,加强河道管理,提高河流水质。加大月潭水库前期工作力度,争取实施丰乐水库引水工程。继续创建一批环境优美乡镇、生态文明村和生态示范户。
    切实抓好节能降耗和污染减排。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度,加快建立和完善污水、垃圾和危险废弃物处理体系,抓好园区环保设施建设,坚决落实工业企业达标排放、化工企业集中治污等措施,坚决整治违法排污行为,切实抓好油烟、噪声以及化肥、农药、农膜、畜禽养殖污染的治理。大力推行水资源、能源和重要原材料等生产要素的节约和综合利用,努力创建国家节水型城市,积极推广节能建筑,抓好一批循环经济试点,推行清洁生产,鼓励发展环保产业,逐步淘汰落后工艺、设备、技术和产品。加快完善废旧物资回收、加工、利用体系,发展再生资源产业。推进土地集约和节约利用,开展土地利用总体规划修编工作,落实建设用地投资强度分类标准,优先保障重点项目用地,加强用地批后监管,提高土地利用水平。积极开展绿色社区、绿色单位和绿色家庭创建活动,倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气。
    (二)全面加强文化建设,大力发展社会事业
    坚持优先发展教育,全面加强人才工作。着力推进义务教育均衡发展,加快实施市中心城区中小学布局调整规划,全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费,继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费,进一步抓好农村中小学控制辍学工作,切实解决外来务工人员子女就学问题,巩固和提高“两基”质量。加快高中阶段教育普及进程,大力发展以就业为导向的中等职业教育,整合引进教育资源,加快筹建高等职业学院和技师学院。支持黄山学院加快发展、办出特色,抓好初等教育学院共建工作。鼓励发展成人教育,加快创建学习型社会。继续落实、完善各项人才政策,优化人才培养、引进和使用的环境,促进人才队伍总量扩大、结构提升和合理配置。推进引资与引智结合,加快人才市场建设,大力引进旅游等各类急需人才。抓好高校毕业生就业见习基地建设,鼓励和引导高校毕业生到农村和 社区工作,吸引更多的本地院校人才服务在黄山、创业在家乡。
    加快发展文化事业和文化产业,加强精神文明建设。编制实施文化大市建设规划。加强徽州文化的保护、研究和开发利用。全面开展新一轮物质和非物质文化遗产普查,公布一批市级文物保护单位和非物质文化遗产名录,继续抓好国家级、省级文物保护单位申报工作,启动皖南古村落千村保护与发展项目。加强徽学研究机构建设,整合徽学研究力量,整理出版《徽州契约文书》。建成安徽省徽州文化博物馆,与黄山学院共建黄山市图书馆(邵逸夫图书馆)。开展百场演出进百村、千场电影进千村活动,不断丰富群众文化生活。以市歌舞剧团改革为突破口,大力推进文化体制改革,着力发展与旅游深度结合的文化产业。出版发行《黄山市志》。扩大广播电视转播覆盖,发展新闻出版事业。继续办好黄山国际山地自行车节、健走节和登山节,广泛开展全民健身活动,积极备战省十二运。不断深化医疗卫生体制改革,继续推进疾病防控、医疗救治、卫生监督体系建设,规范发展社区卫生服务,抓好药品集中招标采购和收支两条线管理,加快推行单病种限价收费,努力提高医技水平和服务质量,逐步缓解群众看病难、看病贵问题。继续稳定低生育水平,完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,扎实推进“关爱女孩行动”,创建计生示范社区,努力做好出生人口性别比专项治理、城市及流动人口计生管理工作。倡导移风易俗,加大殡葬改革和管理力度。全面加强公民思想道德建设,深入开展社会主义荣辱观教育,推进“文明黄山,从我做起”育人工程,广泛开展群众性精神文明创建活动,力争跻身全省文明城市行列。支持工会、共青团、妇联等群众团体依据法律和各自章程独立开展工作。完善国防动员体制机制,加强人民防空和后备力量建设,做好拥军优抚安置工作,巩固发展新一轮“全国双拥模范城”创建成果。
    (三)高度关注民生,维护好群众切身利益
    把促进社会发展和解决民生问题摆在更加突出的位置,从老百姓最关心、最直接、最现实的问题抓起,实施一批民生工程,让人民群众在发展中得到更多实惠,让社会在发展中更加和谐。
切实做好就业再就业工作。强化政府促进就业职能,继续落实好再就业优惠政策,完善就业服务体系,统筹做好各类人员就业指导和服务工作,着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。千方百计增加就业岗位,抓好创业园区、创业街和劳动力市场建设,加大小额担保贷款发放力度,鼓励自谋职业、自主创业和组织起来就业。做好劳动保障监察执法和劳动争议调处仲裁工作,全面推行劳动用工登记和劳动合同制度,建立健全最低工资保障制度和农民工工资保障机制,构建和谐稳定的劳动关系。
    努力提高社会保障水平。进一步加大社会保险扩面征缴力度。完善基本养老保险市级统筹,确保基本养老金和失业保险金按时足额发放。完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活 费保障机制。继续做好被征地农民基本养老保险工作。积极探索建立农民工工伤、医疗保障办法和城镇居民基本医疗保障制度。进一步完善城乡社会救助体系,继续强化城镇低保,建立农村最低生活保障制度,逐步提高城乡医疗救助水平,逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制,继续完善和落实农村五保供养制度。积极支持慈善、福利事业。高度关注农村留守儿童健康成长。加强老年大学等老年人活动设施建设。大力发展残疾人事业,实施白内障患者“千人复明工程”,做好精神病患者医疗救助和农村贫困残疾人危房改造工作。规范经济适用房制度,建设一批廉租房,逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。切实抓好蔬菜生产基地、流通体系建设和粮食储备工作,稳定市场供应和价格。高度重视山区库区发展,做好6个大中型水库移民后期扶持工作,实施全市扶贫开发“整村推进”工程,确保第三批33个村实现整村脱贫。继续开展标准化和示范社区创建活动,积极稳妥调整社区布局和推进社区体制改革,妥善解决村改居社区遗留问题,启动农村社区建设试点。
扎实推进“平安黄山”建设。深入开展“五五”普法。加强基层政权建设,完善村民和社区居民自治制度,推进村务公开和民主管理示范创建活动。广泛开展民族团结进步活动,依法管理宗教事务。强化信访工作责任制,建立统一的信访信息网络,切实发挥人民调解组织作用,加大矛盾纠纷排查调处力度,有效预防和妥善处理群体性事件。继续大力整顿和规范市场经济秩序,加强食品药品和餐饮卫生监管。严格落实安全生产责任制,突出抓好重点领域、重点行业安全隐患的排查整改,加强对重大危险源的监控,严防重特大事故发生。大力抓好公共消防设施和装备建设。全面完成重点地质灾害危险点避让搬迁治理工作,建设气象监测预警服务系统。完善应急管理体系,加强应急演练,增强突发性公共事件应急处置能力。强化中小学幼儿园及少年儿童安全管理,净化校园周边环境。加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪活动,强化社区和农村警务建设,完善社会治安防控体系。
    五、加强政府自身建设
    推进经济又好又快发展,建设和谐黄山,对政府工作提出了新的更高的要求。必须大力推进政府管理创新,不断提高行政能力和工作水平,加快形成与落实科学发展观相适应的政府工作运行机制。
    一是转变作风,狠抓落实。牢固树立科学发展观和正确政绩观,按照“落实推进年”的要求,切实把作风建设放在更加突出的位置,下决心抓紧、抓实、抓出成效,始终保持振奋的精神和良好的作风。严格落实行政首长负责制,积极推行行政问责制,促进政府工作人员特别是领导干部认真履行岗位职责,做到敢抓敢管敢于碰硬,该管的事管到位,该抓的事抓到底。坚持说干就干、干就干好,抓好主要工作目标任务的分解量化和措施细化,切实减少开会发文、检查评比和迎来送往,腾出更多的时间和精力,抓大事、干实事、办好事。高度重视和支持人民群众与新闻舆论监督,继续办好“市民连线”、“企业在线”和“政风行风热线”。 自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,继续加强和改进政务督查,促进政府各项工作全面落实。
    二是创新管理,提高效能。进一步强化发展意识、大局意 识、宗旨意识,坚决克服本本主义、本位主义和官僚主义,增强为黄山谋发展、为百姓谋利益的自觉性和主动性,切实提高办事效率和服务水平。适应新形势新任务新变化,进一步理顺部门职能分工,优化人力资源配置。继续深化行政审批制度改革,优化工作流程,简化办事程序。突出抓好市行政服务中心建设,全面推行“两集中、两到位”,充分发挥“一站式”服务功能。统筹规划、整合资源,加快推进电子政务建设,积极开展网上审批、网上服务。坚持不懈地推进机关效能建设,着力完善长效管理机制,继续实行效能、政风和行风建设“三位一体”评议,强化行政效能监 察,确保机关运转更为规范协调、工作更加高效便民。
    三是提高素质,廉洁从政。以贯彻落实公务员法为契机, 着力提高公务员队伍的政治、理论和业务素质,切实抓好与工作相关的经济、科技、社会、法律等方面知识的学习,深入开展重点工作、难点问题、新兴领域的调查研究,不断增强工作谋划能力、解决问题能力和创新创造能力。进一步提高依法行政水平,严格落实行政执法责任制和责任追究制,确保各种行政行为在法制化轨道上规范运行。严格执行民主集中制,建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制,完善重大事项社会公示和听证制度,进一步扩大政务公开的渠道和范围,加快建立和完善政府新闻发言人制度。严格执行领导干部廉洁自律各项规定,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件,全面推进经济责任审计工作,不断加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。
    各位代表!新形势赋予我们新使命,新任务引领我们新跨越。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落 实科学发展观,在市委的坚强领导下,紧紧依靠和带领全市人民,开拓进取,扎实工作,圆满完成本届政府各项目标任务,以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开!
   

 

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